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【有效】峡江县人民政府办公室关于印发峡江县“十四五”规划编制工作方案的通知
文章来源:本站   阅读次数:   发布时间:2019-10-12 15:43:50   打印本页
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​​  峡府办字[2019]98

各乡镇人民政府,县政府部门:

  经县政府同意,现将《峡江县十四五规划编制工作方案》印发给你们,请认真遵照执行。

  20191011

  (此件主动公开)

  峡江县十四五规划编制工作方案

  “十四五时期(2021—2025年)是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,也是推进我县高质量跨越式发展的重要时期,编制实施好十四五规划意义十分重大。为贯彻落实国家、省、市十四五规划编制工作会议精神,切实做好我县十四五规划编制工作,现提出如下工作方案。

  一、指导思想和编制原则

  (一)指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,全面落实省委省政府、市委市政府各项工作部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持高质量跨越式发展首要战略,以供给侧结构性改革为主线,把握时代特征,强化战略思维,理清发展思路,着重解决关系国民经济和社会发展的重大问题,研究制定我县国民经济和社会发展十四五规划体系,为全面建设富裕美丽幸福现代化峡江提供可靠的规划保障和科学的政策指引。

  (二)编制原则

  1.坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面,推动全县整体发展,又要适应所处发展阶段的特殊需求,突出重点领域和薄弱环节,整合资源,集中攻关。

  2.坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远的发展谋划,增强规划宏观性、战略性、指导性,又要突出规划的针对性和约束力,做到可操作、能落实、易评估。

  3.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用,又要坚持开门搞规划,充分听取和吸纳社会各界的意见建议,增强规划编制的科学性、民主性,提高规划工作的透明度和社会参与度。

  二、主要任务和责任分工

  以重大课题研究为基础,加强协调组织,统筹推进县规划纲要、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作,形成全县十四五规划体系。

  (一)制定规划建议。根据省委、市委关于制定全省、全市十四五国民经济和社会发展规划纲要的建议精神,结合我县实际,研究起草《中共峡江县委关于制定峡江县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》。(县委办公室、县发改委负责,各有关部门配合)。

  (二)编制县发展规划(规划纲要)。坚持目标导向和问题导向相统一,从解决经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手,明确十四五时期全县经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。县发展规划是全县各级各类规划编制的重要依据。(县发改委牵头,各乡镇政府和有关部门配合)

  (三)编制专项规划。围绕细化和落实县发展规划对特定领域提出的战略任务,在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批县级十四五专项规划。县发改委会同县直有关单位研究提出编制目录清单,报县政府审定后实施。(各有关部门负责,县发改委综合协调)

  (四)编制区域规划。以县发展规划确定的重点地区、跨行政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域为对象,以贯彻实施重大区域战略、协调解决跨行政区重大问题为重点,编制若干区域规划。县发改委会同有关乡镇政府和部门研究提出编制目录清单报县政府审定后实施。(县发改委牵头,有关乡镇政府和部门配合)

  (五)编制国土空间规划。县级国土空间规划以全县空间治理和空间结构优化为主要内容,细化落实县发展规划提出的国土空间开发保障要求,聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地,并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。县自然资源局会同县发改委研究提出编制目录清单,报县政府审定后实施。(县自然资源局牵头,有关乡镇政府和部门配合)

  三、工作阶段和时间安排

  为便于与国家和省市规划相衔接,我县的规划工作与国家和省市大体同步,同时根据任务的不同,与国家和省市的工作进程略有超前或推后。根据国家和省市规划工作的进程安排,我县十四五规划纲要编制工作总体上分为以下四个阶段:

  (一)前期研究阶段(20198—20203月中旬)

  1.提出十四五重大事项。各乡镇、各部门研究提出拟纳入全国、全省、全市和全县十四五规划基本思路的重点内容,报县发改委汇总。(各乡镇、各部门于20198月底前将初步考虑报送至县发改委,10月底前将最终稿报县发改委)

  2.组织开展十四五重大课题研究。结合我县经济社会发展实际,重点围绕十四五时期我县发展环境、思路目标、产业优化升级、区域协调发展、乡村振兴发展、基础设施建设、生态文明建设、完善公共服务、强化社会管理、改革开放创新等筛选一批重大课题开展调查研究,为发展规划、区域规划和专项规划编制提供有力支撑。重大研究课题由县发改委结合我县发展实际及十四五规划编制拟定并报经县政府审定后确定,由县发改委委托高等院校、研究咨询机构或者指定县直有关单位完成。课题研究成果报县发改委汇总20203月中旬前完成)

  3.起草十四五规划基本思路。各部门从本行业工作实际出发,研究提出本行业十四五规划基本思路,201912月底前报县发改委。县发改委汇总并与市衔接后,研究提出我县十四五规划基本思路。20203月中旬前完成)

  (二)形成纲要框架阶段(20204县委十四五规划建议出台前)

  1.开展十四五规划调研。各乡镇、各部门结合本地实际和部门职责,采用自行调研或者与课题承担单位联合调研的方式,就十四五规划重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研,形成调研报告后报县发改委汇总。20204月底前完成)

  2.开展建言献策和大数据分析。通过网络问卷调查或在新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动,垂询社会公众意见建议。利用大数据资源及手段,针对经济社会发展重点领域的重大问题开展监测分析和专题研究,为科学研判形势、制定重大政策提供支持。20205月至9月中旬)

  3.研究论证十四五重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量,研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。20205月至8月中旬)

  4.召开县十四五规划专家咨询委员会第一次会议,听取专家对全县十四五规划纲要编制工作的意见建议,讨论十四五规划纲要提纲。20208月中旬完成)

  5.起草县十四五规划纲要框架。在规划基本思路的基础上,研究起草十四五规划纲要框架。20209月底完成)

  6.起草县委十四五规划建议。县委办公室、县发改委负责,各有关部门配合,起草《峡江县国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》,提交县委审议。202010月中旬前完成)

  (三)起草和征求意见阶段(县委十四五规划建议出台后—202012月)

  1.起草十四五规划纲要草案。根据县委十四五规划建议,对纲要框架进行完善充实,形成规划纲要草案。202011月底前完成)

  2.征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。202012月中旬前完成)

  3.修改完善十四五规划纲要草案。充分吸纳各方面意见并与省、市规划纲要草案衔接后,对规划纲要进行修改完善。202012月底前完成)

  (四)论证报批阶段(202012—2021年全县两会召开前)

  1.召开县十四五规划专家咨询委员会第二次会议,对规划纲要草案进行论证。202012月底前完成)

  2.报请县委、县政府研究审议全县十四五规划纲要草案。2021年全县两会召开前)

  3.按照县委、县政府审议意见修改完善后,经报市发改委衔接,提请县人大审议规划纲要草案。2021年全县两会召开前)

  全县十四五重点专项规划、区域规划和国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制,20216月底前全部出台。县规划纲要编制要基本与省、市十四五规划纲要同步,2021年上半年报县人大审议后发布,并报市发改委备案。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。编制十四五规划是全县性系统工程,时间长,任务重,涉及面广。为保证十四五规划编制工作顺利推进,县政府成立由分管副县长任组长,各有关部门负责人为成员的县十四五规划编制工作领导小组,负责全县规划编制工作的组织领导,协调解决规划编制中的有关重大问题。领导小组办公室设在县发改委,具体负责领导小组的日常工作。

  (二)明确责任分工县发改委负责统筹推进全县十四五规划编制工作,协调解决规划编制过程中遇到的问题,重大事项及时向县政府报告。起草小组具体负责总体规划编制工作,统筹专项规划、区域规划编制工作。各有关部门是专项规划、区域规划、国土空间规划编制工作的责任主体,要细化落实县发展规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求,切实强化专项规划、区域规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。

  (三)组建工作班子。十四五规划纲要编制以县发改委为主力,适当从乡镇、有关部门抽调精干人员,组成县十四五规划编制工作专班,实行集中办公,具体承担规划纲要编制任务。有关部门也要成立规划工作班子,负责本行业发展规划编制工作,并确定分管领导及联络员,于201910月底前上报县十四五规划编制工作领导小组办公室。

  (四)落实规划经费。按照综合考虑、统筹安排的原则,县十四五发展规划、专项规划、区域规划、空间规划编制,重大课题研究工作所需经费,由县财政专项安排并列入年度预算,用于保证规划编制工作的顺利开展。


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