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峡江县人民政府办公室关于印发峡江县重点水域禁捕退捕工作实施方案的通知
文章来源:本站   阅读次数:   发布时间:2019-11-21 10:00:24   打印本页
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​​​​​​​​​​​​​  峡府办字[2019]111

有关乡镇人民政府,县政府有关部门:

  经县政府同意,现将《峡江县重点水域禁捕退捕工作实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

20191119

  (此件主动公开)

峡江县重点水域禁捕退捕工作实施方案

  根据《省农业农村厅省财政厅省人力资源社会保障厅关于印发〈全省长江流域重点水域禁捕退捕工作实施方案〉的通知》(赣府厅字长渔发〔201975号)要求,加快推进我县赣江流域重点水域禁捕退捕工作,大力推进生态文明建设,结合我县实际,制定本实施方案。

  一、指导思想

  深入贯彻习近平总书记视察江西时的重要讲话精神,全面落实党的十九大和中央关于加强生态文明建设、加强长江水生生物保护工作的决策部署,保护赣江峡江段四大家鱼国家级水产种质资源保护区生态环境,积极稳妥推进赣江流域禁捕退捕,切实保障渔民根本利益,努力促进峡江渔业绿色发展。

  二、基本原则

  (一)坚持以人为本、保障民生。积极稳妥引导退捕渔民转岗就业创业,有效保障就业困难渔民基本生计,确保渔民退得出、稳得住、能小康。

  (二)坚持属地管理、统筹推进。按照属地管理原则,由沿江乡镇政府具体负责实施渔民的退捕工作,其他相关部门负责协调、指导、督促及协助工作。

  (三)坚持分类指导、精准施策。沿江乡镇政府要根据禁捕工作的总体要求,全面掌握本地渔民的性质、有无捕捞证件、渔船的材质、长度、功率及捕捞网具等情况,对退捕渔民建档立卡,确保禁捕退捕政策客观公地落到实处。

  (四)坚持公开透明,确保稳定。规范有序推进各项禁捕退捕工作,自觉接受公众监督。健全矛盾排查机制,畅通问题解决渠道,完善应急处置预案,确保禁捕退捕渔区社会稳定。

  三、禁捕水域

  禁捕水域为赣江峡江段四大家鱼国家级水产种质资源保护区。保护区位于赣江峡江水域,何家至与新干交界处,包括砚溪水支流和象口水支流,地理坐标范围在115·11'21''E-115·20'33''E27·35'17''N-27·41'48''N之间。保护区总面积1775公顷,其中核心区面积912公顷,实验区面积863公顷,主要保护对象为四大家鱼(青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼)。

  四、目标任务

  按照禁得住、退得出、能小康的总体目标,结合乡村振兴战略、生态环境保护攻坚战、脱贫攻坚战,20191231日前全面完成赣江峡江段四大家鱼国家级水产种质资源保护区禁捕退捕工作。

  五、实施步骤

  (一)宣传发动,调查核实(20191015—30日)积极做好宣传引导工作,充分利用电视、报刊、网络、手机等媒体和宣传渠道,采取专题新闻报道、出动宣传车、召开渔民动员会等形式,广泛宣传保护水生生物和渔业资源、保护生态环境,全面实施禁捕的重大意义,做好政策解释,形成良好的社会舆论氛围。深入渔户调查摸底,逐户核查船主及同船劳力的户籍、渔船网具情况、社会保障等情况,锁定退捕人员和转产对象,分户登记造册,做到不错登、漏登,严禁虚报、造假。乡、村、组分别实施三轮核查公示公告,确保调查情况客观真实。

  (二)签订协议,依法禁捕(2019111—1231日)在全面调查核实的基础上,由沿江乡镇政府和相关业务主管部门组织核收渔船、渔网和辅助工具,按照补偿程序和补偿标准,与退捕渔民核实补偿金额。由乡镇政府组织签订《退捕协议书》,按规定予以补偿。资金由县财政拨付至乡镇政府,再由乡镇政府发至渔民一卡通。县农业农村局对捕捞证依法收回并注销。

  (三)巡查检查巩固成果(202011—31日)禁捕退捕工作全面完成后,县农业农村局、县公安局、县地方海事处等部门,要加大我县赣江水域巡查检查力度,对禁捕后仍然从事生产性捕捞作业的行为,发现一起查处一起,绝不姑息。自202011日起,渔政管理机构和公安机关要严格依照《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国自然保护区条例》《水产种质资源保护区管理暂行办法》等法律法规,严厉查处各类违法捕捞行为。

  六、主要措施

  (一)全面核查摸底。要严格按照造册填表登记、村级评议并公示、乡镇入户确认并公示、县级联合审核并公示的程序,建档立册,10月底前全面完成辖区内渔民身份、渔船渔具、渔民性质、就业方向等基本情况的登记确认工作。(责任部门:沿江乡镇政府县农业农村局、县人社局、县财政局)

  (二)发布禁捕通告。根据相关法律法规和政策要求,发布我县水生生物保护区及其他水域禁捕公告,明确禁捕时间、范围、对象,做到统一部署、统一要求、统一行动。(责任单位:县农业农村局)

  (三)注销捕捞证和回收拆解船网等工具。科学制订捕捞证注销及禁捕船网工具回收处置办法,明确捕捞船网回收的类型、时间、程序、补偿标准等,对禁捕水域的捕捞渔船、合法网具、动力机械进行合理回收补偿和处置。(责任单位:沿江乡镇政府县财政局、县农业农村局、县公安局)

  (四)完善社会保障。积极做好禁捕退捕渔民的社会保障,兜牢民生底线。对符合条件的退捕渔民,按规定纳入相应的社会保险覆盖范围。对符合享受最低生活保障条件的退捕渔民,积极协调纳入当地最低社会保障。退捕渔民的医疗和子女教育等保障按属地管理原则,根据有关政策,妥善安排解决,县教体局按照就近入学的原则安排退补渔民子女就读。(责任单位:沿江乡镇政府县人社局、县财政局、县民政局、县医保局、县教体局、县卫健委)

  (五)加强就业创业帮扶。积极帮扶退捕渔民实现转岗就业。对有就业创业意愿和能力的渔民,按照常住原则,全面纳入公共就业创业服务体系,切实加强创业指导、培训和跟踪服务,并按规定落实惠农信贷、税费减免、贷款贴息、担保贷款等政策。对转岗就业难度大的大龄、伤残等困难渔民及时认定为就业困难人员,纳入就业援助体系。(责任单位:县人社局、县市场监管局、县农业农村局)

  (六)壮大渔村集体经济。以传统专业捕捞渔业村社为重点,精准制定产业扶助政策。通过部门协作、对口支援、定点帮扶等举措,由政府整合相关部门资金,发挥渔业村社特有的自然资源和其他的产业优势,发展水上渔家乐旅游等壮大渔村集体经济和特色产业,积极解决退捕渔民就近就业。(责任部门:沿江乡镇政府县农业农村局、县文广新旅局、县扶贫办)

  (七)建立退捕生态补偿机制。争取国家政策支持、公益组织投入等,设立巡护员、渔政协管员等公益性岗位,建立长效管护机制。(责任单位:县发改委、县水利局、县自然资源局、县农业农村局、县林业局、县财政局)

  (八)加大渔业资源的保护与利用。建立禁捕水域水生生物资源调查监测体系和评估机制,全面掌握水生生物资源动态变化情况,为制订后续管理配套政策提供科技支撑。在科学评估的基础上,灵活运用国家一湖一策政策,加大赣江渔业资源的保护和利用,积极探索赣江特色渔业资源特许捕捞制度。(责任单位:县农业农村局、县财政局、县自然资源局、县林业局)

  (九)建立健全退捕工作激励机制。水边镇、仁和镇持有合法捕捞证的渔民因地处保护区水域应全部退捕,鼓励其他乡镇渔民积极退捕。凡在202011日前退捕并符合条件的渔民,优先安排过渡期生活补助、再就业培训和安置及产业发展方面的政策措施。逾期申请退捕的渔民,不再安排过渡期生活补助,船网回收按现行计算标准,根据计价估值逐年下降10%进行补偿。

  七、工作要求

  (一)加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长,县委、县政府分管领导任副组长,县农业农村局、县政府办、县发改委、县财政局、县人社局、县公安局、县民政局、县教体局、县市场监管局、县医保局、县扶贫办和沿江乡镇政府主要负责人为成员的峡江县重点水域禁捕退捕工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在县农业农村局,负责全面指导、协调、督促、推进我县渔民全面退捕工作。

  (二)加大资金投入。统筹安排我县禁捕补偿资金,主要支持退捕渔民船网的回收、养老保险、再就业安置、过渡期生活补助、再就业培训等。加大禁捕宣传动员,加强执法管理、强化突发事件的应急处置等与禁捕直接相关的工作经费支持力度,县财政安排退捕禁捕专项工作经费15万元。加强对财政资金绩效考评和资金监管,确保资金拨付及时、安全使用。

  (三)强化渔政执法。切实加强渔政执法队伍和执法装备能力建设,加大执法监督力度,严厉打击禁捕水域偷捕、电毒炸鱼等违法犯罪行为,持续巩固禁捕效果。建立健全多部门、跨区域的禁捕联合巡查执法机制,充分运用无人机、高清监控等科技手段,提高渔政执法监管效率,巩固禁捕退捕成果。凡退捕渔民未经许可仍到赣江水域非法捕捞的,一经发现,即终止相关政策扶持保障措施,追缴政府补助资金,并依法进行处理。

  (四)化解重大风险。通过多种形式,利用多种渠道,加强舆论引导,广泛宣传禁捕退捕必要性和重大意义,让禁捕退捕政策家喻户晓,形成全民关注和支持禁捕退捕工作的良好舆论氛围。将禁捕退捕工作与扫黑除恶专项斗争结合起来,严厉打击渔霸”“船霸等黑恶势力。充分预计和严密防范禁捕退捕可能引发的不稳定因素,切实健全风险防控和应急处置预案。

  (五)落实绩效考核。将全县水生生物保护区禁捕退捕工作作为落实生态文明建设的约束性任务,纳入年度绩效考核和河长制等目标任务考核体系。开展专项考核,对工作力度大、完成任务好、实施成效显著的乡镇和部门进行表彰奖励对工作推进不力、责任落实不到位的乡镇、部门和个人依法依规问责追责。

  附件:峡江县重点水域禁捕退捕工作领导小组成员名单及工作职责

 峡江县重点水域禁捕退捕工作领导

  小组成员名单及工作职责

  组  长:郑军平县委副书记、县政府县长

  副组长:杨文志县委常委、宣传部部长

          范晓鸣    县政府副县长

  成  员:刘小云    县政府办公室主任

          李  凡    县农业农村局局长

          肖海涛    县发改委主任

          周富南    县财政局局长

          郑水平    县人社局局长

          刘荣冈    县公安局副局长

          李庆生    县民政局局长

          刘润根    县教体局局长

          方惠民    县市场监管局局长

          蒋彪生    县医保局局长

          邹晓青    县扶贫办主任

          陈敏科    水边镇政府镇长

          曾晓军    福民乡政府乡长

          朱必文    巴邱镇政府镇长

          晏  松    仁和镇政府镇长

          金  海    罗田镇政府镇长

  领导小组下设办公室,办公室设在农业农村局,由李凡同志兼任办公室主任,刘永波同志任办公室副主任。

  县农业农村局:负责领导小组办公室各项工作;指导乡镇做好禁捕退捕渔民身份认定及宣传发动、渔船网具审核和协议签订工作;自禁捕之日起,停止发放渔业捕捞燃油补贴资金。

  县发改委负责转产转业相关项目申报、审批工作,加强渔民转产转业监督与检查。

  县财政局负责全面统筹禁捕退捕奖补资金,确保资金按进度计划拨付。

  县人社局负责制定退捕渔民社会保障办法,统筹社会保障资金,做好社保办理、再就业培训等。

  县公安局负责协助做好渔民转产转业过程中维稳工作、预防和处置突发事件,严厉打击暴力对抗退捕等违法犯罪行为。

  县民政局负责按照规定将符合条件的渔民及家庭成员纳入低保和生活困难保障范围。

  县教体局负责按属地原则解决渔民子女义务教育经费保障,确保适龄渔民子女就近入学。

  县市场监管局负责办理退捕渔民转产再就业证照。

  县医保局负责将禁捕退捕渔民统一纳入医疗保障范畴,尤其是大病保险和大病救助范围。

  县扶贫办负责对退捕过程中生活特别困难的退捕渔民,实行精准施策,纳入扶贫保障覆盖范围。

  沿江乡镇政府负责在规定的时间内,制定本乡镇实施方案并组织实施;召开动员会议,进行宣传发动,做好调查摸底、转产对象确定、补偿费用核算、退捕协议签订、渔船网具征收与处置、再就业培训、渔民上岸后续社会保障工作等。

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