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峡江县人民政府办公室关于印发峡江县自然灾害救助应急预案的通知
文章来源:本站   阅读次数:   发布时间:2020-05-26 09:20:23   打印本页
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  峡府办字[2020]49

各乡镇人民政府,县政府有关部门:

  经县政府同意,现将《峡江县自然灾害救助应急预案》印发给你们,请认真遵照执行。

2020524

  (此件主动公开)

  峡江县自然灾害救助应急预案

  目

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2组织指挥体系

2.1县减灾委员会

2.2县减灾委员会办公室

2.3应急救助工作组

3预警响应

3.1启动条件

3.2响应程序

3.3响应措施

3.4响应终止

4信息报告和发布

4.1信息报告

4.2信息发布

5应急响应

5.1级响应

5.2级响应

5.3级响应

5.4级响应

5.5启动条件调整

6灾后救助与恢复重建

6.1过渡性生活救助

6.2冬春救助

6.3倒损住房恢复重建

7保障措施

7.1资金保障

7.2物资保障

7.3通信和信息保障

7.4救灾装备保障

7.5人力资源保障

7.6社会动员保障

7.7应急避难场所保障

7.8救灾科技保障

7.9宣传和培训

8附则

8.1名词术语解释

8.2预案管理与更新

8.3奖励和责任

8.4自然灾害救助款物监管

8.5预案解释

8.6预案生效时间

1总则

1.1编制目的

建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制,规范紧急救助行为,提高应急救助能力,最大程度地减少人民群众生命和财产损失,确保受灾人员基本生活,维护灾区社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《江西省突发事件应对条例》《江西省实施〈自然灾害救助条例〉办法》《吉安市自然灾害救助应急预案》《吉安市突发公共事件总体应急预案》《峡江县突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规和规定,特制定本预案。

1.3适用范围

本预案所称的自然灾害,是指发生在本县范围内的干旱灾害、洪涝灾害、台风、冰雹、雷电、低温冷冻、雪等气象灾害,地震灾害,山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害,森林火灾和重大生物灾害等。

发生其他类型突发事件,根据县政府决定或工作实际需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4工作原则

1)坚持以人为本,维护人民群众生命财产安全,确保受灾人员基本生活。

2)坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。

3)坚持党委领导、政府主导、社会互助、群众自救,充分发挥基层群众自治作用和公益性社会组织作用。

2组织指挥体系

2.1县减灾委员会

县减灾委员会(以下简称县减灾委)为全县自然灾害救助应急综合协调机构,在县委、县政府统一领导下,负责组织领导和统筹指挥全县自然灾害救助工作,配合省、市减灾委员会开展特别重大和重大自然灾害救助活动。

县减灾委主任由县政府县长担任,副主任由县政府分管副县长担任,秘书长由县应急管理局局长担任。委员包括县政府办协助联系工作的分管副主任,县应急管理局、县委宣传部、县发改委、县公安局、县财政局、县审计局、县工信局、县住建局、县统计局、县教体局、县自然资源局、县生态环境局、县交通运输局、县市场监管局、县农业农村局、县林业局、县公路分局、县水利局、县卫健委、县医保局、县退役军人事务局、县城管局、县民政局、县文广新旅局、县商务局、县气象局、县人武部、武警吉安支队执勤三大队、县消防救援大队、县红十字会等单位有关负责人。

县减灾委成员单位按照《峡江县减灾委员会工作规则》和各自职责做好全县自然灾害救助相关工作,同时抓好本单位、本系统防灾减灾救灾工作。

2.2县减灾委办公室

县减灾委下设办公室(以下简称县减灾办),由县应急管理局承担县减灾委办公室日常工作,主要负责向县减灾委报送减灾救灾信息,提出减灾救灾工作建议,与县减灾委各成员单位及各乡镇联系沟通,协调开展减灾救灾工作等。县减灾办主任由县应急管理局分管领导担任。

2.3应急救助工作组

当发生较大、一般级别自然灾害时,县减灾委积极指导、支持受灾地区开展应急救助工作。各乡镇政府负责组织本区域内较大、一般级别自然灾害应急救助工作。

当发生重大、特别重大灾情时,在县减灾委统一领导下,启动县级自然灾害救助应急响应,成立综合协调、灾情评估、抢险救援、生活救助、安全维稳、医疗防疫、新闻宣传和灾后重建等8个工作组,具体实施自然灾害应急救助工作。组长由牵头单位分管领导担任,组员由各单位相关业务股室人员组成,必要时分管领导参加。

1)综合协调组

牵头单位:县应急管理局

成员单位:县农业农村局、县水利局、县自然资源局、县气象局、县人武部、武警吉安支队执勤三大队

主要职责:负责与相关部门和乡镇党委、政府衔接自然灾害救助工作;建立应急响应期间工作机制;统筹协调各工作组工作;汇总上报灾情、救灾措施及工作动态。

2)灾情评估组

牵头单位:县应急管理局

成员单位:县农业农村局、县水利局、县自然资源局、县住建局、县生态环境局、县交通运输局、县工信局、县工业园区管委会、县林业局、县气象局、县统计局、县供电公司、县电信公司

主要职责:负责统计、收集、汇总、分析、报送重要信息;派出工作组对受灾地区人员伤亡、财产损失及各类设施损毁情况进行核实评估;协助新闻宣传组统一发布灾情、救灾信息;准备灾区地理信息数据,组织受灾地区获取现场影像等应急测绘,开展灾情监测和空间分析,提供应急测绘保障服务。

3)抢险救援组

牵头单位:县人武部

成员单位:县应急管理局、武警吉安支队执勤三大队、县公安局、县消防救援大队

主要职责:组织协调人民解放军、武警部队、国家综合性消防救援队伍、公安干警、民兵、预备役部队、专业救援队伍和社会救援力量以及其他应急救援队伍,抢救被困群众及财产,转移安置受灾群众。

4)生活救助组

牵头单位:县应急管理局

成员单位:县财政局、县民政局、县商务局、县交通运输局、县农业农村局、县卫健委、县市场监督管理局、县供销社、县红十字会、县火车站

主要职责:申请、安排下拨救灾应急资金;及时调运粮食、食品、救灾种子、农药、药械等物资,保证受灾群众恢复生产生活必需品的供应;调配救助物品,保障受灾群众基本生活,做好受灾群众安置工作;根据需要及时启动救灾捐赠工作,接收和分配国内外捐赠款物。

5)安全维稳组

牵头单位:县公安局

成员单位:武警吉安支队执勤三大队

主要职责:组织调集警力,加强受灾地区治安管理和安全保卫工作,依法打击各类违法犯罪活动,维护现场及周边社会治安和道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行。

6)医疗防疫组

牵头单位:县卫健委

成员单位:县红十字会、县市场监管局

主要职责:迅速组织卫生救援队伍,抢救伤员;帮助受灾地区采取有效措施防止和控制传染病暴发流行;向受灾地区紧急调拨必要的医疗器械和药品;及时检查、监测受灾地区的饮用水源、食品等基本生活必需品。

7)新闻宣传组

牵头单位:县委宣传部

成员单位:县文广新旅局、县融媒体中心

主要职责:负责按照规定及时通过新闻媒体向公众发布灾情和救灾工作有关信息,做好救灾宣传教育、舆论引导和管控工作。

8)灾后重建组

牵头单位:县发改委

成员单位:县财政局、县应急管理局、县水利局、县教体局、县住建局、县自然资源局、县交通运输局、县农业农村局、县政府金融办、县气象局、县林业局、县工信局、县市场监管局、县税务局、县火车站、县供电公司

主要职责:安排受灾地区恢复重建资金和项目,组织制定受灾住房以及其他基础设施规划建设方案,制定或落实各项恢复重建减免和优惠政策;组织力量抢修受损的基础设施,尽快恢复供电、供水、交通、通信等。

3预警响应

3.1启动条件

相关部门发布自然灾害监测预警预报信息,出现可能威胁人民群众生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施的情况。

3.2响应程序

县政府或者政府自然灾害救助应急综合协调机构应根据自然灾害预警预报启动本行政区域内的预警响应。

对可能出现影响多个乡镇的自然灾害,县减灾办根据相关部门提供的灾害监测预报信息,结合有关乡镇自然条件、人口和社会经济情况,进行分析评估,决定启动县级救灾预警响应。

3.3响应措施

县级预警响应启动后,县减灾办立即启动工作机制,组织协调预警响应工作。视情采取以下一项或多项措施:

1)及时向县减灾委、县减灾委成员单位报告预警响应启动情况;向可能受影响的乡镇通报预警信息,提出灾害救助准备工作要求。

2)加强值班值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关应对措施。

3)县级救灾物资储备库做好救灾物资调拨前期准备工作,启动与交通运输、铁路等部门应急联动机制,做好救灾物资调运准备。紧急情况下提前调拨。

4)派出县级预警响应工作组,实地了解灾害风险,检查各项救灾准备工作。

5)及时向县政府、县减灾委报告县级预警响应工作情况。

6)向社会发布预警响应启动情况。

3.4响应终止

灾害风险解除或演变为灾害后,县减灾办决定预警响应终止或提请启动相应级别的应急响应。

4信息报告和发布

县应急管理部门按照应急管理部《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》,做好灾情信息统计收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。

4.1信息报告

4.1.1对突发性自然灾害,乡镇、村(社区)应在第一时间了解掌握灾情,行政村(社区)应在灾害发生后1小时内上报乡镇。乡镇在接到行政村(社区)上报灾情后半小时内汇总,及时向县应急管理部门报告。县应急管理部门应在灾害发生后2小时内,将本县行政区域灾情和救灾工作情况向县政府和市应急管理局及相关业务指导部门报告。

对造成本县行政区域内10人以上死亡(含失踪)或社会高度关注、群众反应强烈、房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害,乡镇应在灾害发生后立即上报县政府、县应急管理部门,县应急管理部门应在接报后立即上报县政府、市应急管理局、省应急管理厅和应急管理部。

灾情信息报告内容包括灾害发生的时间、地点、背景,灾害造成的损失(包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失等),已采取的救灾措施和受灾地区需求。

4.1.2特别重大、重大自然灾害灾情稳定前,县应急管理部门、乡镇均须执行灾情24小时零报告制度,乡镇每天上午8时前将截至前一天24时的灾情向县应急管理部门上报。县应急管理部门每天上午9时前将截至前一天24时的灾情向市应急管理局上报。特别重大灾情根据需要随时报告。

灾情稳定后,乡镇应在2个工作日内完成灾情数据的统计上报,县应急管理局在接到乡镇灾情报告后,应在3个工作日内核定灾情,汇总灾情数据,将全县汇总数据(含分乡镇灾情数据)向市应急管理局报告。

4.1.3对于干旱灾害,乡镇、县应急管理部门应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时,初报灾情;在旱情发展过程中,每10日续报一次灾情,直至灾情解除;灾情解除后及时核报。

4.1.4建立健全灾情会商制度,县减灾委或应急管理部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会,全面客观评估、核定灾情数据。

4.2信息发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。

灾情稳定前,县减灾委或应急管理部门应及时向社会滚动发布自然灾害造成的主要损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等;灾情稳定后,应及时评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况。

关于灾情核定和发布工作,法律法规另有规定的,从其规定。

5应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素,县级自然灾害救助应急响应分为级响应。

5.1级响应

5.1.1启动条件

我县行政区域内,发生特大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

1)因灾死亡10人以上;

2)因灾紧急转移安置或需紧急生活救助6万人以上;

3)因灾倒塌和严重损坏房屋5000间或1500户以上;

4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口23%以上;

5)灾害造成群众生产生活资料遭受特别巨大损失、短期内失去收入来源、社会关注度特别高;

6)符合其他自然灾害专项预案级响应启动条件的情形。

5.1.2启动程序

灾害发生后,县减灾办组织相关涉灾部门进行灾情研判,认定灾情达到启动标准后,向县减灾委提交启动I级响应建议报告,经县减灾委副主任审定后,报县减灾委主任批准启动I级响应。

5.1.3响应措施

根据县委、县政府安排部署,县减灾委主任组织协调县级层面自然灾害救助工作。

1)县减灾委主任组织成员召开灾害应急救助工作会议,分析评估灾情,研究抗灾救灾重大事项,制定各项应急救助措施。

2)县减灾委领导第一时间率有关部门赴灾区指导开展自然灾害救助工作。

3)县减灾办和涉灾部门实行24小时值班制度,各工作组按照职责分工立即开展应急救助工作。

综合协调组根据县委、县政府指示和灾情发展,及时制定工作计划;按照先急后缓原则,协调相关部门做好水、电、通讯、交通等方面的抢通抢修工作,为抢险救援、灾后恢复重建提供基础保障,牵头贯彻落实上级关于灾害应急救助工作指示。

灾情评估组迅速对灾区人员伤亡、财产损失及各类设施损毁情况进行核实评估,整理、汇总形成《灾情快报》,及时向县政府及上级有关部门报送灾情。

抢险救援组组织协调人民解放军、武警、民兵、预备役部队和专业救援队伍参加抢险救灾,联系社会组织、志愿者队伍等社会力量参与灾害救助,迅速深入受灾地区抢救被困群众及其财产,转移安置受灾群众。

医疗防疫组迅速组织急救和医疗卫生队伍,抢救伤病员,开展医疗救治和心理援助,采取有效措施防止和控制传染病暴发流行,必要时向上级卫健部门请求支援。

安全维稳组迅速对受灾地区社会治安和道路交通应急管理进行部署,维护受灾现场及周边社会治安和道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行。

生活救助组协调相关部门、单位及协议供货商家紧急调拨生活类救灾物资,并组织做好物资分发工作,保障灾民基本生活。及时组织开展救灾捐赠活动,按照规定向社会发布接受救灾捐赠的公告,公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物。县应急管理局商县财政局及时下拨县级救灾应急资金,及时向市应急管理局、市财政局申请下拨救灾资金和救灾物资。

恢复重建组根据县委、县政府部署和县减灾委安排,及时制定灾后恢复重建工作方案,组织召开灾后恢复重建工作部署会,对倒房重建和水利、交通、能源、教育、卫生等毁坏设施修复重建项目进行调查、评估、申报、立项,争取灾后重建尽快实施。

新闻宣传组按规定及时通过新闻媒体向公众发布灾情和救灾工作有关信息,做好救灾宣传教育、舆论引导和管控工作。

5.1.4响应终止

应急救灾工作结束后,由县减灾办提出响应终止建议,经县减灾委副主任审定后,报县减灾委主任批准同意后终止级响应。

5.2级响应

5.2.1启动条件

我县行政区域内,发生重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

1)因灾死亡8人以上10人以下;

2)因灾紧急转移安置或需紧急生活救助3万人以上6万人以下;

3)因灾倒塌和严重损坏房屋2500间或800户以上、5000间或1500户以下;

4)干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口18%以上23%以下;

5)灾害造成群众生产生活资料遭受巨大损失、短期内失去收入来源、社会关注度特别高;

6)符合其他自然灾害专项预案级响应启动条件的情形。

5.2.2启动程序

灾害发生后,县减灾办经分析评估,认定灾情达到启动标准后,向县减灾委提出启动级响应建议,经县减灾委副主任审定后,报县减灾委主任批准启动级响应。

5.2.3响应措施

根据县委、县政府安排部署,县减灾委主任组织协调县级层面自然灾害救助工作。

1)县减灾委主任组织成员召开灾害应急救助工作会议,分析评估灾情,研究抗灾救灾重大事项,制定各项应急救助措施。

2)县减灾委领导第一时间率有关部门赴灾区指导开展自然灾害救助工作。

3)县减灾办和涉灾部门实行24小时值班制度,各工作组按照职责分工立即开展应急救助工作。

综合协调组根据县委、县政府指示和灾情发展,及时制定工作计划;按照先急后缓原则,协调相关部门做好水、电、通讯、交通等方面的抢通抢修工作,为抢险救援、灾后恢复重建提供基础保障,牵头贯彻落实上级关于灾害应急救助工作指示。

灾情评估组迅速对灾区人员伤亡、财产损失及各类设施损毁情况进行核实评估,整理、汇总形成《灾情快报》,及时向县政府及上级有关部门报送灾情。

抢险救援组组织协调人民解放军、武警、民兵、预备役部队和专业救援队伍参加抢险救灾,联系社会组织、志愿者队伍等社会力量参与灾害救助,迅速深入受灾地区抢救被困群众及其财产,转移安置受灾群众。

医疗防疫组迅速组织急救和医疗卫生队伍,抢救伤病员,开展医疗救治和心理援助,采取有效措施防止和控制传染病暴发流行,必要时向上级卫健部门请求支援。

安全维稳组迅速对受灾地区社会治安和道路交通应急管理进行部署,维护受灾现场及周边社会治安和道路交通秩序,保证抢险救灾工作顺利进行。

生活救助组协调相关部门、单位及协议供货商家紧急调拨生活类救灾物资,并组织做好物资分发工作,保障灾民基本生活。及时组织开展救灾捐赠活动,按照规定向社会发布接受救灾捐赠的公告,公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,统一接收、管理、分配救灾捐赠款物。县应急管理局商县财政局及时下拨县级救灾应急资金,及时向市应急管理局、市财政局申请下拨救灾资金和救灾物资。

恢复重建组根据县委、县政府部署和县减灾委安排,及时制定灾后恢复重建工作方案,组织召开灾后恢复重建工作部署会,对倒房重建和水利、交通、能源、教育、卫生等毁坏设施修复重建项目进行调查、评估、申报、立项,争取灾后重建尽快实施。

新闻宣传组按规定及时通过新闻媒体向公众发布灾情和救灾工作有关信息,做好救灾宣传教育、舆论引导和管控工作。

5.2.4响应终止

应急救灾工作结束后,由县减灾办提出建议,经县减灾委副主任审定后,报县减灾委主任同意后终止级响应。

5.3级响应

5.3.1启动条件

我县行政区域内,发生较为重大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

1)因灾死亡5以上8人以下;

2)因灾紧急转移安置或需紧急生活救助1.5万人以上3万人以下;

3)因灾倒塌和严重损坏房屋800间或260户以上、2500间或800户以下;

4)干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口13%以上18%以下;

5)灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期内失去收入来源、社会高度关注、群众反映强烈;

6)符合其他自然灾害专项预案级响应启动条件的情形。

5.3.2启动程序

灾害发生后,县减灾办经分析评估,认定灾情达到启动标准后,向县减灾委提出启动级响应建议,经县减灾委秘书长审定后,由县减灾委副主任批准启动级响应,同时向县减灾委主任报告。

5.3.3响应措施

根据县委、县政府安排部署,县减灾委副主任组织协调县级层面自然灾害救助工作。

1)县减灾办及时向县政府、上级应急管理部门及各有关部门报送灾情。及时贯彻落实上级关于灾害应急救助方面的指示。县减灾办和各重点涉灾部门实行24小时值班制度。

2)县减灾办协调有关部门,派出由科级领导干部带队的联合工作组赴受灾乡镇核查灾情,慰问受灾群众,督促指导工作。

3)根据县领导指示,县减灾委组织有关成员单位召开会商会,分析研究灾情,制定支持灾区开展应急救助各项措施;各有关成员单位按照职能分工开展工作。

4)根据灾区实际需求,及时调拨救灾物资。县应急管理局会同县财政局下拨应急救灾资金,以县应急管理局、县财政局名义向市应急管理局、市财政局报送安排救灾资金和救灾物资的请示。

5)督促有关乡镇政府做好受灾群众转移安置和基本生活保障工作,切实落实好救灾应急救助措施。

6)视情向社会发布接受救灾捐赠的公告,组织开展救灾捐赠活动。

5.3.4响应终止

应急救灾工作结束后,由县减灾办提出建议,报县减灾委副主任同意后终止级响应。

5.4级响应

5.4.1启动条件

我县行政区域内,发生较大自然灾害,一次灾害过程出现下列情况之一的:

1)因灾死亡3人以上5人以下;

2)因灾紧急转移安置或需紧急生活救助0.5万人以上1.5万人以下;

3)因灾倒塌和严重损坏房屋400间或120户以上、800间或260户以下;

4)干旱灾害造成群众缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占农业人口9%以上13%以下;

5)灾害造成群众生产生活资料遭受重大损失、短期内失去收入来源、社会高度关注、群众反映强烈;

6)符合其他自然灾害专项预案级响应启动条件的情形。

5.4.2启动程序

灾害发生后,县减灾办经分析评估,认定灾情达到启动标准后,向县减灾委秘书长提出启动级响应建议,由县减灾委秘书长批准启动级响应,并向县减灾委副主任报告。

5.4.3响应措施

根据县减灾委安排,县减灾委秘书长组织协调县级层面自然灾害救助工作。

1县减灾办及时向县政府、上级应急管理部门及各有关部门报送灾情。县减灾办和各重点涉灾部门实行24小时值班制度。

2)组织由科级领导干部带队的工作组赴灾区核查灾情,慰问受灾群众,督促指导工作。

3)县减灾委各成员单位按照职责分工开展工作,落实支持灾区救灾应急措施。

4)根据实际需求,调拨救灾物资。县应急管理局会同县财政局下拨应急救灾资金;视情向市应急管理局、市财政局报送安排救灾资金和物资的请示。

5)督促有关乡镇做好灾民转移安置和基本生活保障工作,切实落实好救灾应急救助措施。

5.4.4响应终止

应急救灾工作结束后,由县减灾办提出建议,报县减灾委秘书长同意后终止级响应。

5.5启动条件调整

对灾害发生在敏感时间和救助能力薄弱的重点乡镇以及少数民族聚集乡镇等特殊情况,或灾害对受灾乡镇经济社会造成重大影响时,灾情达到预案启动标准的80%,可酌情启动相应等级的救灾应急响应。

6灾后救助与恢复重建

6.1过渡期生活救助

6.1.1特别重大、重大灾害发生后,县减灾办组织有关部门、专家评估灾区过渡性生活救助需求情况。

6.1.2县财政、应急管理部门及时拨付过渡期生活救助资金,做好过渡期需救助人员核定及资金发放等工作。

6.1.3县财政、应急管理部门对灾区过渡期生活救助资金、政策和措施的落实情况开展监督检查,定期通报灾区救助工作情况,过渡期生活救助工作结束后组织人员进行绩效评估。

6.2冬春救助

自然灾害发生后的当年冬季、次年春季,政府为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。

6.2.1每年9月下旬开始,乡镇政府应着手调查、核实、汇总当年冬季和下年春季本行政区域内受灾家庭口粮、饮水、衣被等方面困难且需救助的情况,填报《受灾人员冬春生活需救助情况统计表》,于1010日前报县应急管理部门;县应急管理部门接到乡镇政府报表后,应及时核查、汇总数据,于1015日前报市应急管理局。乡镇政府以户为单位填写《受灾人员冬春生活政府救助人口台帐》报县应急管理部门,县应急管理部门汇总后报市应急管理局备案。

6.2.2县应急管理部门及时组织开展受灾群众生活困难状况评估,核实情况。及时以县政府名义向省、市报送安排受灾群众冬春生活困难补助款的请示。

6.2.3县财政、应急管理部门通过开展政府采购、对口支援等方式解决受灾群众的过冬衣被问题,配合上级有关部门和专家开展全县冬春期间中期和终期救助工作绩效评估。

6.2.4县发改、财政、农业农村等部门落实好以工代赈、灾歉减免政策,确保粮食供应。

6.3倒损住房恢复重建

尊重群众意愿,以受灾户自建为主开展因灾倒损住房恢复重建工作。建房资金通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要因地制宜,科学合理布局,充分考虑灾害因素,提高抗灾设防能力,确保安全。

6.3.1灾情稳定后,乡镇要立即组织灾情核定,进行需求评估,建立倒塌民房和严重损房台帐,上报县应急管理部门。

县应急管理部门根据乡镇上报台账,及时组织评估小组,采取随机抽样、重点调查和电话调查相结合的方式,对倒塌民房和严重损房情况进行核实和评估,并将核实后的倒损住房台账上报市应急管理局备案。

6.3.2县应急管理部门会同县财政部门,加强与省、市应急管理、财政部门沟通协调,以县政府名义呈报请款报告,争取各级资金,制定资金补助方案,专项用于倒损民房恢复重建。

6.3.3县自然资源部门负责倒损住房恢复重建的规划选址、土地审批,县住建部门负责倒损住房恢复重建施工技术指导和质量安全监督,其他相关部门按照各自职责,制定优惠政策,支持做好住房重建工作。

6.3.4住房重建工作结束后,县财政部门会同县应急管理部门采取全面普查、重点抽查等方式,对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估,并将评估结果报市财政局、市应急管理局。

6.3.5保险机构应及时对参加政策性农房保险的倒塌民房进行查勘、定损,并根据保险合同进行理赔。

6.3.6由县政府统一组织开展的恢复重建,按有关规定执行。

7保障措施

7.1资金保障

县财政、发改、应急管理等部门根据《中华人民共和国预算法》《自然灾害救助条例》《江西省实施〈自然灾害救助条例〉办法》和全县国民经济和社会发展规划等规定,按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担原则,预算安排县级救灾资金。

7.1.1将自然灾害救助工作纳入全县国民经济和社会发展规划,建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制。

县财政按本级财政上年度收入3—5‰的比例安排自然灾害生活救助资金。同时,根据自然灾害生活救助工作需要,安排必要的救灾工作经费,确保查灾核灾、受灾群众安置救助和因灾倒房恢复重建等救灾工作顺利开展。

7.1.2根据经济社会发展水平、财力增长、物价变动、居民生活水平实际状况等因素适时调整自然灾害救助政策,逐步完善救灾补助项目,提高救灾资金补助标准。

7.1.3在年度预算安排的救灾资金不足时,县财政安排的预备费用要重点用于灾民生活救助和灾区恢复重建。

7.2物资保障

7.2.1统筹布局救灾物资储备所必需的基础设施建设,加大人员、资金、物资、装备、技术等方面的投入力度。

县发改部门负责救灾物资储备库建设项目审批和投资安排,加强救灾物资价格监督管理;县财政部门负责救灾物资采购资金和储备管理经费的年度预算安排;县自然资源部门负责救灾物资储备库建设项目用地保障;县住建部门负责制定救灾物资储备库建设标准。

7.2.2综合考虑区域灾害特点、自然地理条件、人口分布、生产力布局、交通运输等实际情况,遵循就近存储、调运迅速、保障有力的原则,科学评估,统一规划,采取新建、改扩建和代储等方式,因地制宜,统筹推进县、乡两级救灾物资储备库(点)建设。

县救灾物资储备库建设、物资储备等应达到国家有关规定标准;自然灾害多发、易发地区的乡镇应当根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况,按照布局合理、规模适度的原则,建立灾民生活救助物资储备点。

7.2.3县应急管理部门应当按照应对重大自然灾害的要求,会同县财政部门,合理确定救灾物资储备品种、标准、规模,储备必要的应急物资。

7.2.4县应急管理部门应当建立健全救灾物资采购和供货机制,与救灾物资生产厂家以及商场、超市等救灾物资供应商签订供货协议,确保发生自然灾害时能够紧急调拨救灾物资。救灾物资供应商应当确保救灾物资质量,不得提供假冒伪劣商品。

7.2.5在自然灾害应急救助阶段,储备的救灾物资难以满足受灾人员基本生活需求时,由县应急管理部门报经县政府同意后,对救灾物资先行组织紧急采购,不再适用《政府采购法》的规定程序。

7.2.6建立健全救灾物资紧急调拨制度。灾害发生时,除请求上级调拨救灾物资外,上级也可调用下级救灾储备物资,并在调用后给予补充或给予经费补助。

7.2.7建立健全救灾物资快速运输制度。灾害发生时,凭县减灾办出具的证明,交通运输等部门应开辟救灾物资运输绿色通道,保障救灾物资以最快的速度运往灾害现场。

7.2.8落实国家救灾物资质量技术标准、储备库建设和管理标准,建立全县救灾物资发放全过程管理系统。

7.3通信和信息保障

7.3.1通信运营部门应依法保障灾害信息的畅通。自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础,合理组建灾害信息专用通信网络,确保信息畅通。

7.3.2县减灾委成员单位应保持日常通信畅通。灾害发生期间,县减灾委成员应保持每天24小时通信畅通。各成员单位应明确值班电话和值班人员。在常规通信中断情况下,应采取卫星通信等手段确保信息畅通。

7.3.3加强县级灾害信息管理系统建设,指导乡镇加强救灾信息网络建设,形成县、乡、村三级救灾通信网络,确保县政府及时准确掌握重大自然灾害信息。

7.3.4充分利用现有资源、设备,完善灾情和数据产品共享平台,完善部门间灾情信息共享机制。

7.4救灾装备保障

7.4.1县、乡两级要加大投入,为救灾管理工作配备必需的设备和装备。

7.4.2根据自然灾害种类、发生频率、危害程度,配备救灾应急专用车辆、海事卫星电话等应急交通和通信装备。

7.4.3救灾应急期间,县减灾委可视情况调用各部门或单位的救灾设备和装备。

7.5人力资源保障

7.5.1加强自然灾害各类专业救援队伍、灾情管理人员队伍建设,提高自然灾害救助能力。建立县、乡镇、村(社区)三级灾情信息员队伍,县应急管理部门应有专职的灾情管理人员,乡镇应明确负责灾情管理工作的人员,行政村(社区)应当设立专职或兼职的灾情信息员。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍,鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

7.5.2建立专业与非专业相结合的灾害应急救援救助队伍。县减灾委成员单位和各乡镇政府应根据灾害规律、主要灾种和工作职责,建立由相关专业人员组成的灾害救援救助应急队伍,积极组建、培训非专业灾害应急救援救助队伍。

7.5.3组织应急管理、自然资源、水利、生态环境、交通运输、农业农村、气象、住建、林业、商务、工信、卫健、红十字会等各方面专家,重点开展灾情会商、灾情评估工作。

7.6社会动员保障

7.6.1科学组织、有效引导,充分发挥乡镇、村(社区)、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

7.6.2建立救灾物资社会动员机制,对救灾工作急需而又不便长期储备的食品等生活物资,建立与厂商的应急供应合作关系,建立应急物资调拨与运输联动机制。

7.6.3建立和完善救灾捐赠相关政策制度,建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制,规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用和公示反馈等各环节工作。

7.6.4开展政策性农村居民住房保险工作,探索巨灾保险机制,引导金融、保险机构参与自然灾害救助工作。

7.7应急避难场所保障

7.7.1县政府根据自然灾害隐患和减灾需要,通过确认、新建或加固等方式,将辖区内防空地下室、学校、体育场、公园绿地和广场等场所,按建设标准统筹规划设立应急避难场所。

7.7.2避难场所应注明进出路口、方位等明显标志,配备保障受灾人员基本生活必需的设施设备,并确保其处于能够正常使用的良好状态,平时应进行相应的避难演练。

7.7.3灾情发生后,相关乡镇、单位要及时启用各类避难场所,科学设置受灾群众安置点,避开山洪、地质灾害隐患点,防范次生灾害,同时要加强安置点消防安全、卫生防疫、食品安全、治安等保障,确保安置点秩序。

7.8救灾科技保障

7.8.1加大投入,建立健全自然灾害救助组织指挥和技术支撑系统,加快遥感、地理信息系统、全球定位系统等空间技术和互联网、移动通信等高新技术在灾害应急救助工作中的推广应用。

7.8.2组织自然资源、水利、农业农村、生态环境、卫生健康、应急管理、林业、气象、测绘等方面专家开展灾害风险调查,参照省市自然灾害风险区划图,结合实际编制本县自然灾害风险区划图,制定相应技术和管理标准。

7.8.3支持和鼓励企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发,建立合作机制,鼓励减灾救灾政策理论研究。

7.9宣传和培训

7.9.1各乡镇及县减灾委员会成员单位应加强减灾救灾工作的宣传和培训工作。

7.9.2各类学校、企事业单位要定期组织避灾、自救和互救知识教育。同时,要开展减灾、救灾进社区活动,利用各种媒体宣传防灾减灾知识,宣传应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险常识,增强公众防灾减灾意识。

7.9.3县减灾办每年至少组织1次乡镇、村(社区)两级灾情管理人员业务培训。乡镇每年至少组织1次村(社区)灾情管理人员业务培训。适时组织对政府分管领导、各类专业紧急救援队伍、社会组织和志愿者组织教育培训。

8附则

8.1名词术语解释

本预案有关数量的表述中,以上含本数,以下不含本数。

8.2预案管理与更新

县减灾办负责预案管理工作,会同县减灾委成员单位开展预案演练和评估,根据演练和评估结果对预案进行修订完善。

8.3奖励与责任

对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和个人,按照国家有关规定给予表扬和奖励;对在自然灾害救助工作中表现突出而牺牲的人员,按有关规定追认烈士;对在自然灾害救助工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

8.4自然灾害救助款物监管

建立健全纪委监委、审计、财政、应急管理等部门参加的救灾专项资金监管协调机制。县财政、应急管理部门对救灾资金管理使用,特别是发放工作进行专项检查,跟踪问效。各乡镇、各部门要积极配合纪委监委、审计部门对救灾款物和捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。

8.5预案解释

本预案由县减灾委办公室负责解释。

8.6预案生效时间

本预案自印发之日起生效。2017122日印发的《峡江县自然灾害救助应急预案》(峡府字20178号)同时废止。

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