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峡江县人民政府办公室关于印发峡江县棚户区(城中村)改造和无物..
文章来源:    阅读次数:   发布时间:2013-12-13 00:00:00   打印本页
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  峡府办发〔2013〕5号 

各乡镇人民政府,县政府各部门: 

  《峡江县棚户区(城中村)改造和无物业管理住宅小区改造工作意见》已经县十五届人民政府第18次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。 

  

                               2013年12月9日 

  (此件主动公开) 

  

峡江县棚户区(城中村)改造和无物业管理住宅小区改造工作意见 

  为进一步贯彻落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号)、《江西省人民政府办公厅关于加快我省城市棚户区(危旧住宅区)改造的实施意见(试行)》(赣府厅发〔2010〕20号)和《吉安市人民政府关于加快推进全市棚户区(城中村)改造和无物业管理住宅小区改造工作的意见》(吉府发〔2013〕13号)精神,全面推进我县城市棚户区(城中村)改造和无物业管理住宅小区改造工作,结合实际,制定本意见。 

  一、指导思想 

  以科学发展观为指导,适应新型城镇化发展的需要,把改善群众住房条件作为城市棚户区(城中村)改造和无物业管理住宅小区改造工作的出发点和落脚点,按照“科学规划、分步实施,政府主导、市场运作,因地制宜、注重实效,完善配套、同步建设”的要求,加快推进各类棚户区(城中村)改造和无物业管理住宅小区改造,使各类棚户区(城中村)居民和无物业管理住宅小区居民住房条件明显改善,公共服务设施、城市功能不断强化和完善,把改革发展成果切实惠及广大人民群众。 

  二、目标任务 

  城市棚户区是指在县城区和巴邱镇区以住宅为主的危旧房片区,主要特征是房屋质量差、危旧住宅所占比例大、基础设施严重不足、低洼易涝、交通不畅、消防隐患大、人居环境差的人口密集居住区。棚户区范围包括:城市棚户区(含城中村)、国有工矿棚户区、国有林区棚户区、国有垦区危旧房四大类。 

  总体目标:从2013年开始,用3年的时间全面完成各类棚户区(城中村)改造任务,用2年的时间全面完成县城中心城区无物业管理住宅小区改造任务。其中,集中成片棚户区有17个,改造户数1049户,具体范围为:县城范围东至京九铁路,南至城南工业园区,西至碧玉路,北至石阳街;巴邱镇范围东至赣江,南至直属粮库,西至西门路,北至大桥连接线。非集中成片棚户区有8个,改造户数223户,具体范围为:县城范围东至105国道,南至彩云路,西至玉华路,北至郑家湾村;巴邱镇范围东至赣江,南至直属粮库,西至西门路,北至大桥连接线。城中村有10个,改造户数1537户,分别为码头上、码头下、土桥、岭上、坑西、佩贝、何君、瓈田、武溪、大园。国有工矿棚户区有8个,改造户数779户,分别为造纸厂、农机厂、电机厂、农机公司、印刷厂、针织厂、丝绸厂、吉利公司。国有林区棚户区和国有林场危旧房改造有800户。国有垦区危旧房改造有5个,改造户数785户,分别为金坪华侨农场、农业良种场、县鱼种场、棚仔下鱼种场、畜牧繁殖场。无物业管理住宅小区改造项目有2个,分别为百花公园住宅小区、玉华名居住宅小区。 

  三、运作方式 

  (一)城市棚户区改造遵循政府主导、市场运作、成片改造、群众参与的原则,调动多方面的积极性推动改造工作。对有商业开发价值,能自身平衡的地块,采取市场运作方式改造;对没有商业开发价值,自身不能平衡的地块,采取政府主导的方式改造,由县政府统一组织建设安置住房、廉租住房和公共租赁住房。 

  (二)采取市场运作的城市棚户区改造项目,可委托县房屋征收办负责组织实施房屋征收工作。征收安置补偿资金通过企业自有资金和银行贷款等方式解决。征收后的土地通过公开拍卖的方式确定项目开发建设单位,从土地出让金中安排征收安置补偿资金。 

  (三)规划中属商住用地的城市棚户区改造项目,在净地出让时,可根据实际情况在用地规划和土地出让条件中明确配建一定比例的廉租住房和公共租赁住房,建成后移交县政府或由县政府回购,优先安置该地块符合住房保障条件的被征收人(含公房承租人)。配建的廉租住房和公共租赁住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等事项,应在土地出让合同中明确。 

  (四)对尚不具备改造条件的片区和未列入棚户区改造规划的危旧住宅区,要做好危旧房的维修加固,消除安全隐患。对无法维修加固的危房应予拆除,妥善安置好居民。 

  (五)对纳入改造范围的无物业管理住宅小区,从基础设施、房屋维修养护、环境综合整治等方面进行综合改造。改造完成后的住宅小区,要组织筹备召开首次业主大会,选举产生业主委员会,指导选聘物业服务企业,进驻小区实行物业管理,抓好公共秩序维护、卫生保洁、公共设施管护和绿化养护等工作,巩固改造成果。 

  四、征收安置补偿 

  棚户区(城中村)改造实行实物安置和货币补偿相结合,由棚户区(城中村)居民自愿选择。产权人选择货币补偿的,按照市场评估价补偿;选择房屋产权置换的,按同类地段住宅进行置换,其面积原则上实行拆一补一;对经济困难、无力购买安置住房的棚户区(城中村)居民,通过提供租赁型保障房等方式满足其基本居住需求,或在符合有关政策规定的条件下,纳入当地住房保障体系统筹解决。 

  五、政策支持 

  (一)多渠道筹措资金。要采取增加财政补助、加大银行信贷支持、吸引民间资本参与、扩大债券融资、企业和群众自筹等方式筹集资金。 

  1.加大政府资金支持。积极争取中央和省财政对棚户区改造的投资补助和奖励资金。对县本级棚户区改造的资金投入,可从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入等渠道,安排资金用于棚户区改造支出。国有资本经营预算中可适当安排资金用于国有企业棚户区改造。 

  2.加大信贷支持。各银行业金融机构要按照风险可控、商业可持续原则,创新金融产品,改善金融服务,增加棚户区改造信贷资金安排,为符合条件的棚户区改造项目提供贷款。根据我县实际,适时建立健全棚户区改造贷款还款保障机制,吸引信贷资金支持。 

  3.鼓励民间资本参与改造。鼓励和引导民间资本直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与棚户区改造。积极落实民间资本参与棚户区改造的各项支持政策,消除民间资本参与棚户区改造的政策障碍,加强指导监督。 

  4.规范利用企业债券融资。对符合规定的融资平台公司、承担棚户区改造项目的企业可发行企业债券或中期票据,专项用于棚户区改造项目。对发行企业债券用于棚户区改造的,优先办理核准手续,缩短审批时限。 

  5.加大企业改造资金投入。鼓励企业出资参与棚户区改造,加大改造投入。企业参与政府统一组织的工矿棚户区改造、林区棚户区改造、垦区危房改造的,对企业用于符合规定条件的支出,准予在企业所得税前扣除。充分调动企业职工积极性,积极参与改造,合理承担安置住房建设资金。 

  (二)确保建设用地供应。棚户区改造安置住房用地纳入本县土地供应计划优先安排,简化行政审批流程,提高审批效率。安置住房中涉及的公共租赁住房建设项目可以通过划拨方式供地。 

  (三)完善补偿安置政策。 

  1.对支持棚户区改造房屋征收工作的被征收人、公房承租人,给予搬迁费、临时安置费、停产停业补助费、搬迁奖励以及水、电、有线电视、空调、网络等迁移补助(有关标准另行制定)。 

  2.棚户区改造房屋被征收人或公房承租人符合住房保障条件的,优先给予住房保障;在规定时间内完成搬迁交房的,按“谁先签订协议、谁先选房”的原则选择保障房。 

  3.棚户区改造房屋被征收人、公房承租人生活特别困难且符合我县低保条件的,可优先享受低保政策。 

  4.棚户区改造房屋被征收人或公房承租人选择保留水、电、有线电视、网络户头的,由相关部门给予免费迁移一次,免除迁移相关材料费、机械费和人工费。 

  5.棚户区改造房屋被征收人选择房屋产权置换,且征收时原房屋的土地使用权证和房屋所有权证均齐全的,等面积内的新房办证税费(不含房屋维修资金)全免;若在签订房屋征收补偿协议时,被征收人要求将置换房屋的产权直接变更为其直系亲属时,等面积内的新房办证税费(不含房屋维修资金)全免。 

  6.棚户区改造房屋被征收人或公房承租人已搬迁交房的,在县房屋征收办开具证明后,其子女就读可选择在原房屋所在地学校入学、置换房屋所在地学校入学、安置的保障房所在地学校入学,并免借读费、择校费。 

  六、提高规划建设水平 

  (一)优化规划设计。棚户区改造安置住房实行原地和异地建设相结合,优先考虑就近安置;选择异地安置的,要充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要,合理规划选址,尽可能安排在交通便利、配套设施齐全地段。要贯彻节能、节地、环保的原则,严格控制套型面积,落实节约集约用地和节能减排各项措施。无物业管理住宅小区要坚持“因地制宜、区别对待、一类小区一个具体方案”的原则,对独栋住宅和规模较小的住宅小区进行归并整合,形成相对封闭独立的管理区域。 

  (二)完善配套基础设施建设。棚户区等改造项目要按照有关规定规划建设相应的商业和综合服务设施。要加大投入力度,加快配套基础设施和公共服务设施的规划、建设和竣工验收力度。要加强安置住房管理,完善社区公共服务。 

  (三)确保工程质量安全。要落实工程质量责任,严格执行基本建设程序和标准规范,特别是工程质量强制性标准。严格建筑材料验核制度,防止假冒伪劣建筑材料流入建筑工地。要加强对项目法人、勘察、设计、施工、监理等单位在项目建设过程中的行为监管,推广工程质量责任标牌,公示相关参建单位和负责人,接受社会监督。要贯彻落实绿色建筑行动方案,积极执行绿色建筑标准。 

  七、工作要求 

  (一)统一思想认识。棚户区改造既是重要的民生工程、小康工程,也是重大发展工程。实施棚户区改造和无物业管理住宅小区改造具有改善困难群众住房条件、推进以人为本的新型城镇化、破解城市二元结构、发挥助推经济持续健康发展和民生不断改善的多重效益,是发展升级、小康提速的重大举措,各有关部门要切实提高认识,统一思想,高度重视棚户区等改造工作,采取切实有效的措施加以推进。 

  (二)加强组织领导。要把棚户区改造、无物业管理住宅小区改造作为近几年重要工作来抓,进一步加大改造工作力度。要成立棚户区改造和无物业管理住宅小区改造领导小组,切实加强对棚户区等改造工作的领导。 

  (三)落实部门责任。县房管部门作为棚户区改造和无物业管理住宅小区改造的牵头单位,要做好各类棚户区改造的协调工作,负责城市棚户区和无物业管理住宅小区改造项目摸底调查、规划编制、年度计划制定、组织实施等工作。 

  县发改部门负责将改造项目纳入国民经济和社会发展规划和年度计划,积极配合做好项目审批及中央预算内投资计划申报,统筹协调国有工矿棚户区改造等工作。 

  县国有工矿企业主管部门负责国有工矿棚户区改造的组织实施工作。 

  县林业部门负责国有林区棚户区改造工作。 

  县农业部门负责国有垦区危旧房改造工作。 

  县城乡建设规划部门负责各类改造项目规划选址、规划设计方案等审批服务工作。 

  县财政部门负责落实相关财政支持优惠政策。 

  县税务部门负责落实国家、省里出台的税费优惠政策。 

  县物价部门负责行政事业性、经营服务性收费减免的督查落实工作;负责对棚户区物业收费标准的核定和监督管理工作。 

  县国土部门负责落实各项土地保障优惠供应政策,依法办理相关土地手续等。 

  县监察部门负责项目改造过程中的监察工作。 

  县城管部门负责组织项目改造区域范围内居民违章建筑的依法拆除和无物业管理住宅小区的垃圾清运。 

  县信访部门负责被征收户以及无物业管理住宅小区整治改造的信访接待工作。 

  县公安部门负责保障项目改造维稳工作。 

  县司法部门负责项目改造过程中的公证、法律援助工作。 

  水边镇政府、巴邱镇政府及有关社区负责召集和筹备已改造的小区召开业主大会,选举产生业主委员会。 

  县人民银行和银监机构负责落实相关政策措施,引导行业金融机构继续加大信贷支持力度。 

  水、电、气、广电、通讯等公用事业单位按照“谁投资、谁受益”的原则,按项目改造要求同步实施相关市政公用设施建设工作。 

  其他有关部门按照职能分工负责有关优惠政策的落实工作,并加强信息公开,主动发布和准确解读政策措施,及时反映工作进展情况,广泛宣传棚户区改造、无物业管理住宅小区改造的重要意义。要尊重群众意愿,深入细致做好群众工作,积极引导广大居民参与改造,为推进各类项目改造营造良好社会氛围。 

  (四)形成工作合力。要建立项目“会审制”,开通绿色通道,减少审批环节,提高办事效率。各有关部门既要各司其职、各负其责,又要服从指挥、协同配合,做到既分工负责,又协调一致。 

  (五)健全督查考核机制。进一步健全督查考核制度,实行月度报告、双月调度、半年督查、年度考核,及时通报工作情况,对工作进展快的表彰激励,对政策措施不到位、建设进度缓慢、质量安全问题突出的部门单位负责人进行约谈问责,限期整改,全力推动棚户区等改造工作进程。 

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