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2015年政府工作报告
文章来源:    阅读次数:   发布时间:2015-05-13   打印本页
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  一、2014年工作回顾

  2014年,面对经济下行压力和特殊困难时期的双重考验,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,我们紧紧团结和依靠全县人民,围绕县十五届人大六次会议确定的目标任务,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作,保持定力、迎难而上、奋发有为,全县经济社会发展保持了稳中有进的良好态势。主要指标平稳增长。全县生产总值完成55.6亿元,增长9.8%;财政总收入完成8.35亿元,增长4.3%;固定资产投资65.2亿元,增长17.1%;社会消费品零售总额13.1亿元,增长10.8%;城镇居民人均可支配收入19388元,增长8%;农村居民人均可支配收入8506元,增长11%经济结构日趋优化。三次产业比重为21.2∶50.1∶28.7,三产占比提高0.6个百分点;财税质量得到提升,税收收入占财政总收入比重达80.1%,比上年提高2.1个百分点。要素指标支撑有力。争取上级各类资金7.46亿元,增长11%;融资实现历史性突破,政府性融资3.96亿元,财园信贷通财政惠农信贷通分别发放贷款8335万元、2396万元;争取用地指标1472亩,为加快发展蓄积了后劲。

  一年来,我们主要做了以下工作:

  (一)注重扶优扶强,产业经济发展提速。扎实推进四化同步互动、三产共生演进,产业结构不断优化。工业产业加快集聚。全县工业上交税收2.09亿元,增长27.9%。规模工业完成增加值27.25亿元、可比增长20.6%,实现主营业务收入115.1亿元、增长12.8%,规模以上工业企业新增6户达56户。生物医药、金属制造、新型纸业、绿色食品四大主导产业上交税收1.48亿元,占全县工业税收的70.8%。园区平台不断完善,获江西省医药化工产业基地授牌,新增进区项目9个,基础设施完成投入2.1亿元,通过腾笼换鸟盘活闲置土地170亩。普正制药、驰邦药业、坤诚电线电缆3家企业列入全省首批专精特新中小企业名单。农业发展势头良好。粮食生产实现十一连丰。特色富民产业不断壮大,烟叶收购量突破8万担达8.15万担,烟叶税突破2000万元达2211.5万元;井冈蜜柚新增面积1510亩;新增蔬菜基地4个,金正蔬菜基地获评国家级蔬菜标准园,金江乡城上村获评全国一村一品示范村,绿韵农业紫山药获上海农产品博览会销售金奖。产业化进程进一步加快,新增土地流转面积1.85万亩,新增农民合作社54家,宝丰农业合作社获评国家级示范社,注册家庭农场94家,培育省级龙头企业5家、市级龙头16家。现代农业示范园区完成总体规划编制,引进北京康顺达公司入驻发展,核心区建设全面铺开。现代服务业扩量提速。全县服务业完成增加值15.98亿元,增长9.9%。积极适应营改增,物流业发展步伐稳健,全县新增货车897辆,总运力8.82万吨,新增物流企业51家;实现税收2.16亿元,占财政总收入的25.9%;产业平台建设加快,县现代物流中心列入省重点调度项目,汽车销售及配件综合市场动工建设。积极谋划发展旅游业,完成《峡江县旅游发展总体规划》修编;旅游文化品牌创建有效,巴邱镇获评省级历史文化名镇,湖洲村获评国家历史文化名村。金融业取得新发展,完善组建政府投融资平台5个,引进南昌银行设立峡江支行。

  (二)注重投资拉动,重点项目推进有力。积极对接原中央苏区振兴发展政策,初步列入《长江中游城市群一体化发展规划》范围,争取省财政每年1000万元专项产业扶贫资金,中央均衡性转移支付资金增加525万元。峡江水利枢纽7台机组成功并网发电。昌吉赣客专、蒙华铁路峡江段前期工作积极开展。华电集团投资160亿元建设峡江火电项目战略合作框架协议正式签署。32个重点项目建设扎实推进,樟吉高速峡江互通连接线改建工程进展顺利;玉峡商业中心主体工程完工;锦绣湖湿地公园初具雏形;玉峡药业、和美药业、赣中建材市场等项目顺利实施。加强农田水利基础设施建设,投入1.27亿元实施中小河流治理、高标准粮田等项目建设,马埠防洪工程顺利完工,仁和洪堤除险加固、移山水库扩建进展有序,石洞水库项目可研报告通过省级评审。

  (三)注重统筹发展,城乡面貌稳步提升。突出提升县城品位,镇村联动,加快推进新型城镇化和美丽乡村建设。城镇基础设施巩固完善。全县市政基础设施投入7.3亿元,城镇化率提高2.5个百分点,达41.9%。突出规划引领,完成17个城区建设项目规划编制。城区提升工程加快实施,玉华路南北延伸和玉仙路南段完成改造,百花路西段、玉梁路、承天路等道路完成绿化、人行道铺装,天然气管网和县污水处理厂一期续建工程完工,玉峡大道南北延伸、巴邱自来水厂扩建、生活垃圾填埋场后续工程进展顺利。四城同创扎实开展,国家园林城市创建通过省级考核初验,玉笥路被评为江西省林荫路,百花公园、府后公园被命名为市立公园。大力开展城区市容市貌整治和两违整治,加快老城改造步伐,巴邱路改造提升进展顺利,小街小巷、公厕、垃圾处理站等配套工程启动建设。美丽乡村建设扎实推进。突出镇村联动、村落连片,加快推进43个美丽乡村点、12个烟草援建点建设,自来水、卫生厕普及率达95%,拆除各类旧房3.65万平方米,重点抓好金坪民族乡整乡推进和105国道峡江段沿线环境综合整治,农村环境面貌有新变化。交通条件不断改善,水佐线路面重建工程完工,完成通村组公路建设62.5公里生态建养水平得到提升。完成造林绿化2.7万亩,获评江西省森林城市。加强环境保护,严格执行环评制度和建设项目三同时制度,否决污染大、治理难达标项目16个,工业园区项目环评率达100%。节能减排完成年度目标任务。开展生猪养殖污染整治,加强水库水质监测,定期对小(二)型以上水库水质取样检测。生态创建成效显著,已成功创建3个国家级生态乡镇、6个省级生态乡镇、7个省级生态村、66个市级生态村。

  (四)注重改革开放,发展动力有效激活。大力突破要素瓶颈,以改革开放添动力、增活力、促升级。改革创新蹄疾步稳。政府机构改革加快推进,行政审批制度和商事制度改革取得突破,精简审批权376项,精简率达47%;登记注册个体工商户、企业分别增长18.8%25.2%。巴邱镇扩权强镇试点和园区体制机制改革有序实施。农村土地承包经营权确权登记颁证全面推开,国有林场改革通过省市验收。扩大开放富有成效。深入开展企业帮扶月招商安商百日攻坚活动,引进省外5000万元以上项目资金26.5亿元,增长23.37%,实际利用外资2105万美元,外贸出口1.75亿美元,增长19.9%,新引进5000万元以上项目8个。

  (五)注重民生保障,社会大局和谐稳定。始终把增进百姓福祉作为政府工作的出发点和落脚点,全年民生支出11.6亿元,占公共财政预算支出的86.1%,同比提高3.6个百分点。群众生活保障有力。积极落实就业各项优惠政策,新增城镇就业和转移农村劳动力1.4万人;新增发放小额担保贷款9400万元。全县企业退休人员养老金人均每月调增246元。新开工保障性住房820套,完成农村危房改造1250户。实施移民后期扶持项目305个,移民搬迁扶贫286人,精准扶贫450户,全面完成峡江水利枢纽工程移民身份核定。社会救助工作获全省表彰,发放各类社会救助资金3078万元,金江、马埠敬老院完成新建改造。市场物价总体保持平稳,食品药品领域未发生等级以上安全事故。社会事业协调发展。教育事业稳步提升,高考应届一本上线人数破百,二本以上上线率位居全市第三,完成22所农村学校标准化建设,课改成效明显,4所乡镇中心幼儿园完成建设。科技创新加快推进,获市级科技进步奖2项,普正制药获全国科技创新企业奖。公共文化服务标准化、均等化、社会化稳步推进,广播电视户户通工程调查摸底全面完成。行政村医疗卫生室实现全覆盖,单独二孩政策稳妥实施,荣获全省计划生育工作先进县。民族工作切实加强,金坪民族乡荣获全国民族团结进步创建活动示范单位、新民村获评中国首批少数民族特色村寨。社会治理成效明显。平安峡江创建深入推进,信访工作连续五年被评为全省三无县,安全生产实现两杜绝一减少目标,综治维稳实现五个未发生,公众安全感列全省第六、全市第三,治安好转率列全省第一。同时,充分调动多方力量,群策群力,合力共为,驻县部队和民兵预备役人员积极支持地方经济社会发展,国防动员、拥军优属、人民防空等工作进一步加强,统计、审计、对台、外事侨务、宗教、档案、方志、防震减灾、供销、法律援助等工作取得新成绩,妇女儿童、社会慈善、残疾人及老龄等事业实现新发展,金融、保险、邮政通信、水文、气象、海事、港航、供电、石油等驻县各单位服务地方作出新贡献。

  (六)注重自身建设,行政效能持续增强。扎实开展党的群众路线教育实践活动,先后开展拖欠农民工工资、民生资金使用、三公经费管理等24项专项整治,三公经费支出下降17%。深入开展农村集体“三资”审计,强化政府投资工程监管,一批影响群众利益的突出问题得到有效解决,四风问题得到有力整治。深入推进依法行政,自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督,认真听取人大代表和政协委员的意见建议,全年办理县人大代表建议70件、县政协提案88件。严格落实中央八项规定精神,全面落实廉政建设责任制。加强行政权力运行监督,着力强化规则意识,修订完善政府工作规则,制定出台项目管理、资金支付审批、项目审计、公共资源交易等系列文件,促进政府工作制度化、规范化、公开化。加大政府投资项目财政评审,核减资金7060万元。全面推行公共资源网上交易管理,增收节支1.02亿元。积极推进政府信息公开,受理办复群众来信来访1530件,努力为人民群众排忧解难。

   二、2015年工作安排

  2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是十二五的收官之年。我们面临全面深化改革、建设法治峡江、统筹城乡发展、决战同步小康等艰巨任务。当前,我国经济进入以中高速、优结构、新动力、多挑战为主要特征的新常态,经济运行中不确定因素增多,特别是国家加大对各类税收等优惠政策清理力度,给我们承接产业、利用外资增加了压力,给我们调整结构、转型升级带来了挑战。尽管宏观经济趋紧,但诸多战略机遇叠加,国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,深入实施长江经济带、原中央苏区振兴发展、生态文明先行示范区等发展战略,为我们强化对接、争取项目、扩大投入,带来了多重叠加的政策机遇。特别是峡江水利枢纽工程、昌吉赣客专、蒙华铁路等重大工程建设,必将吸引更多要素资源流入峡江,为县域经济发展创造更多有利条件。面对压力和挑战,我们深感责任重大,面对政策和机遇,我们信心满怀,只要我们咬定决战同步小康目标不动摇,保持定力,因势而谋、应势而动、顺势而为,就一定能够克难前行,推动经济发展再上新水平、迈上新台阶。

  2015年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会以及省委、市委和县委全会精神,围绕构建一湖两岸三区新格局、推进水边巴邱一体化战略部署,主动适应经济新常态,以两个略高于为总目标,以深化改革为强动力,统筹抓好经济建设、社会建设、法治建设、生态文明建设,坚定不移推进四化同步互动、三产共生演进,加快进位赶超、发展升级,全面完成十二五规划各项目标任务,努力建设开放繁荣秀美幸福新峡江。

  按照上述要求,2015年全县经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长10.5%,财政总收入增长12%,规模工业增加值增长13%,固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长13.5%,实际利用外资增长13%,外贸出口增长10%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均可支配收入增长12%,节能减排完成市下达的计划任务。

  在加快经济发展的同时,我们将量力而行、尽力而为,重点办好十件民生实事:1、完成县城实验二小、巴邱镇城北小学主体工程;2、完成樟吉高速峡江互通连接线改建工程;3、开工建设650套保障性住房,完成579户棚户区改造任务,全面完成国有林场危旧房改造910套;4、开工建设石洞水库,完成县城应急水源移山水库扩建;5、改造县水厂取水管网,完成巴邱自来水厂扩建;6、建设城南工业污水处理厂;7、开工建设巴邱农贸市场;8、完成建设通村组公路100公里9、完成8000户农村电网改造;10、开工新建妇保院综合楼、疾控中心实验楼、计生服务站“三合一”大楼,完成20所村卫生室标准化建设。

  围绕上述目标,着力抓好七个方面的工作:

  (一)着力改革创新,提升内生驱动力。大力实施改革攻坚年活动,努力在简政放权、市场化改革方面取得突破。

  加快政府综合改革。全面完成政府机构改革后续工作,抓紧完成工商局、质监局、药监局三合一和卫生局、人口计生委二合一改革。进一步规范和改进行政审批,减少审批环节与前置条件,实施流程再造,推行并联审批,推行网上办理透明办理。推进三单一网改革,对外公布政府权力清单责任清单负面清单,有序接入全省网上审批系统,建立收费清单制度。按照上级统一部署,稳步推进公车制度、户籍制度等改革。全面推进十三五规划编制,推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态规划等多规合一,加快形成一张图、一张表、一个平台、一套机制的政府管理体系。

  推进市场化改革。深化商事制度改革,全面实行先照后证登记制,持续为市场松绑。扩大公共服务领域开放,出台社会资本进入社会事业领域办法,重点在市政、农村公路管护、教育、文化、卫生、体育、健康养老等领域推出一批项目向社会资本开放,推进政府购买服务。

  深化财税金融改革。认真落实新《预算法》,建立全口径预算,加强预算编制及预算执行,确保各项支出规范高效。完善乡镇财政管理体制,适度调控存量基数分成,着力提高增量财力奖补,激发乡镇发展动力。扶持和规范民间资本市场健康发展,成立1—2家农民资金互助合作社。帮扶南昌银行峡江支行兴建办公大楼,年内正式对外营业。支持金融机构发起设立村镇银行,争取村镇银行实现零突破。推动投融资平台转型发展,探索政府与社会资本合作PPP等投融资新模式。

  (二)着力扩大投入,提升项目拉动力。紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”,坚持上争、外引、内化并重,千方百计扩大有效投入。

  努力争项目。精准谋划项目,及时掌握国家和省里政策导向和投资投向,紧紧抓住国家支持原中央苏区振兴发展、长江经济带建设、生态文明先行示范区建设等政策机遇,重点围绕国家七大工程包投资方向,加快项目前期工作,精心策划包装项目,提报一批重大项目挤入国家和省总体规划纲要,力争华电集团峡江火电项目进入国家十三五规划。强化项目争取,围绕国家重点项目清单,着力落实原中央苏区振兴发展普惠制政策,重点争取列入水库库区可持续发展示范区,积极融入长江中游城市群一体化发展;争取中医院门诊楼、学前教育、污水收集等项目尽快落实到位。通过努力,全年争取上级各类资金增长10%,突破8亿元。

  积极引项目。突出产业导向,紧紧围绕生物医药、金属制造、新型纸业、绿色食品等主导产业招大引强,实现由招引项目向招引产业、企业聚集向产业集群转变。创新招商方式,探索完善招商模式,整合四大产业办,灵活采取以商招商、产业招商、委托商会招商、委托行业协会招商、联合科研院所招商等方式,推动招商专业化、精细化。修订完善招商引资优惠政策,加强宣传推介,构建多方共赢的利益连结机制。浓厚招商氛围,强化引资考核,加大奖惩力度,充分调动各方积极性,引进一批投资规模大、科技含量高、税收贡献多、带动能力强、成长前景好的产业项目。加强项目跟踪问效,切实提高签约项目履约率、入园率、资金到位率、投产达标率,提升引资质量和效果,实现招商引资向招商选资转变。坚持内外开放并举,进一步完善创业扶持政策,激发全民创业活力,支持本土能人带头创业,鼓励外出人员返乡创业,培育草根经济。力争全年引进亿元以上工业项目10个,其中5亿元以上项目2个。

  全力建项目。狠抓项目推进,继续实行县级领导联系重点项目机制,加强调度,及时协调解决项目报批、要素保障、部门联动等问题,确保今年实施的重点项目100%开工、100%实质性建设。继续支援峡江水利枢纽工程建设,保障九台机组如期并网发电;全力支持昌吉赣客专、蒙华铁路等重大项目建设,做好征地拆迁,保障如期开工。狠抓项目管理,严格项目审批程序,严格执行项目管理四制三控制,严禁未经批准擅自变更建设规模和内容。加强财政、审计、监察等部门全程监督,强化工程质量监管,规范项目资金审批流程,提升项目建设效益。

  (三)着力集聚升级,提升工业支撑力。按照找准支柱、做强支点、夯实支撑、优化支持的思路,举全县之力打好工业发展升级攻坚战,促进工业总量上台阶、结构上层次,力争全县工业税收2.5亿元、规模工业主营业务收入136亿元。

  打造“一园两区”。按照产业集聚、布局集中、用地集约的原则,全力打造城南工业园区、河西工业园区,构建一园两区发展格局。加快落实园区体制改革方案,健全园区高效管理体制和封闭运行机制,激发园区自我发展活力。建立项目进区部门联审、专家评审制度,强化项目容积率、建筑密度、投资强度、亩均税收等硬约束,提高入园项目质量。加大园区征地力度,加快园区企业腾笼换鸟,切实提高土地利用率,着力保障园区企业用地需求。加快扩区调区步伐,城南工业园区规划建设1000亩生物医药健康产业园,河西工业园区启动整体规划和基础设施建设。

  培育支柱产业。围绕上抓龙头企业带动,线上突出产业链条延伸,上抓好块状集聚,培育县域经济支柱产业。做强生物医药,发挥省级医药化工产业基地优势,优存量、扩增量,提高集聚水平。聚焦骨干企业,实行重点扶持,力促玉峡药业、奥德邦药业达产达标,和美药业竣工投产;帮扶普正制药、驰邦药业、三力制药等骨干企业抓好创新驱动,实现裂变扩张,加快形成集中药材种植、成品药生产、医药流通于一体,涵盖一二三产的完备产业体系。力争全年产值突破50亿元,跻身全省重点产业集群。做优金属制造,突出补链招商,延伸产业链,促进金属加工产业向精深加工和成品制造产业升级。帮助丰源铜业新建铜粉铜棒生产项目,安昌铝业通过股权托管融资;加快唯诺机械、双威晶体等项目建设,促进樱喜电器、恒远数控等项目尽快落户。力争全年产值突破100亿元,打造首个百亿产业。做实新型纸业,帮助现有造纸企业在增产不增污的前提下,扩大产能,提升效益。帮扶金威纸业、恒丰纸业等企业加快技改升级,新洪兴纸业、福明纸业尽快竣工投产,映山红纸业尽快动工。力争全年产值达到10亿元,实现税收1000万元。做特绿色食品,规划布局食品产业园,立足我县资源优势,把峡江米粉、蒿菜、果蔬加工等做出特色、做出品牌,努力打造绿色食品知名商标,全面提升绿色食品加工产品的市场竞争力。力争全年产值达到5亿元。

  优化服务环境。全面落实国家扶持企业发展的各项政策措施,切实减轻企业负担,着力解决影响项目落户建设和企业生产运营中存在的中梗阻问题,建立健全重大项目快速联审联批机制,规范企业落户办证收费标准,提高办事效率,营造企业发展的良好环境。进一步完善企业全程帮扶和园区现场办公制度,加强调度分析,及时协调解决项目落户建设生产中的问题,促进签约项目早建设、建设项目早投产、投产项目早达标。加大企业招工帮扶力度,加强政银企对接,扩大财园信贷通放贷规模,解决企业发展要素和瓶颈制约。建立健全帮扶工作激励约束机制和问题挂号销号制度,实现帮扶工作常态化、制度化、长效化。

  (四)着力统筹城乡,提升发展承载力。积极策应、主动融入全市“吉泰走廊”和“三山一江”区域发展战略,围绕构建“一湖两岸三区”新格局,推进水边巴邱一体化。“一湖”就是依托峡江水利枢纽玉峡湖,做好生态和旅游文章;“两岸”就是加强赣江两岸规划和管控,推动旅游、商贸、地产融合发展,打造赣江两岸风光带;“三区”就是着力抓好水边、巴邱、金坪“三个板块”,打造峡江发展升级“先行区”。加快产城融合、城乡一体化步伐,建设宜居宜业宜游美丽家园,城镇化率提高1.5个百分点。

  提升水边新城“首位度”。围绕小而精、绿而美的定位,丰富县城内涵,凸显绿色生态特色,打造生态休闲城市完善规划委员会议事规则,建立专家委员会评审机制,确保规划编制科学、管用、可行。以创建国家园林城市、国家卫生城市、省级文明城市为目标,推进精品公园、生态绿廊、郊野公园三级生态梯度建设,启动县城街景改造整体形象提升工程。强力推进玉仙路北段、承天路西延、群玉路西延、石阳路西延、锦绣湖湿地公园等重点项目建设。在城区大力实施以改旧城、改旧村、改旧厂,清河流、清广告、清违建为主要内容的三改三清攻坚行动,不断提升人居环境。大力推行城市供气、污水处理等经营性公用行业特许经营,逐步放开绿化、道路、路灯等市政设施养护作业市场。强化住宅小区物业管理,完成3—5个无物业管理住宅小区或城中村改造,提高城市管理精细化水平。

  改造巴邱老城“次中心”。深入实施扩权强镇试点,放手、放权、放活,增强巴邱镇自主发展能力。同步做好巴邱镇总体规划编制,尽快完成赣江一江两岸控制性规划、巴邱沿江改造规划等,合理确定发展规模和空间布局。坚持改造、拓展与保护并举,加快老城区基础设施改造步伐,实施路网提升、旧街改造、配套完善、绿化延伸工程,重点推进纬八路、纬九路等道路建设,加快棚户区改造步伐,改善老城面貌。盘活利用好在巴邱镇的国有资产,按规划有序开放。加快推进水边巴邱一体化进程,强化规划引领、项目支撑、监督管理,严格樟吉高速峡江互通连接线沿线建设管控,优先布局重点产业、重大项目,实现区域同规划、设施同建设、事务同管理,推进统筹协同发展。

  提高特色乡镇“聚集度”。发挥金坪民族乡的民族民俗特色和生态农业优势,联动现代农业示范园区,大力发展高效观光农业,完善基础设施和景点建设,着力打造农旅结合的田园休闲体验观光区。鼓励和支持各乡镇深入挖掘区位优势、资源禀赋、产业基础,规划经营特色小城镇。盘活各类资产,引导要素资源向小城镇集聚,用足用好土地增减挂政策,完善小城镇基础设施,提高城镇支点的吸纳能力,吸引农业人口就地城镇化。继续推进小城镇九个一建设,年内每个小城镇建成一个有一定规模、有较高品质的中心公园。

  打造美丽乡村“新景观”。坚持五美标准和八不八多原则,融入地方元素,保留村落风貌,彰显文化底蕴,实现由千村一面各美其美转变。强化规划引领、镇村联动,年内完成所有自然村规划编制,加快中心村整村推进步伐,有效整治宅基地废弃、土地闲置的空心村。强化带状推进、精品建设,重点打造“一点三线一面”:一点即美丽乡村建设精品点,高标准建成12个市级精品示范村,每个乡镇建成1个精品示范点;三线即打造105国道峡江段、峡水线、巴虹公路沿线美丽乡村建设示范带;一面即整乡推进金坪民族乡美丽乡村建设,全域打造美丽金坪示范乡。强化农村建房管控,严格落实一户一宅审批机制,严禁开天窗和占用基本农田建房,坚决制止两违。突出农村文明,提高农民素质,推动由物的新农村人的新农村转变。

  (五)着力富民增收,提升农业保障力。大力推进农业现代化,调优结构,提高产业化水平,促进农业增效、农民增收。

  壮大富民产业。严格耕地保护,完成粮食播面60万亩以上。大力发展优质烟叶、精品果业、绿色蔬菜、特色中药材四大产业,年内全县种烟2.9万亩,精品果业、绿色蔬菜、特色中药材面积分别新增3000亩。健全完善县、乡、村三级土地流转服务体系,建立县乡联网的农村产权交易中心,年内每个乡镇新建1300亩以上连片特色产业基地。鼓励开展无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志申报认证工作,做响农产品品牌。

  加强示范引领。按照资金性质不变,管理渠道不乱,成效各计其功的原则,捆绑各项涉农资金,集中投入使用,加快现代农业示范园区建设,推动资金、技术、人才等要素向园区集中,引进农业龙头企业2家以上,完成2000亩核心区建设。大力发展高效农业、观光农业、精致农业和设施农业,打造成农业标准化生产、新技术示范、新品种推广、新设施应用的样板区,年内实现市级示范园授牌,力争争创省级示范园。

  放活经营机制。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证,大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体,年内新增20家以上,着力提升新型农业经营主体的发展实力、品牌影响力和辐射带动力,创建省级以上示范社2家以上。充分利用财政惠农信贷通融资平台,大力扶持新型农业经营主体发展。深入实施一产接二连三工程,大力推进农业产业招商,培育更多农产品加工龙头企业,加快形成产供销一体化格局。加大农产品电商平台建设,选择1—2个品牌农产品进行电商模式试点,探索农产品销售流通新业态。

  提升生产能力。加大农田水利基础建设投入,推进仁和洪堤除险加固、30座小(二)型水库除险加固、戈坪防洪工程、云里灌区改造、农村饮水安全、高标准粮田、农业综合开发、烟水配套等项目建设,争取列入全省第七批小农水重点县。健全农技、农机、农艺等社会化服务体系,完善防汛、防火、防疫等防灾减灾体系,强化农产品质量检测,切实提高农业生产安全保障能力。

  (六)着力做旺商气,提升市场竞争力。顺应个性化、多样化消费趋势,积极发展生产性和生活性服务业,推动服务业扩量提质。

  大力发展物流业。将物流业作为加速县域经济发展的品牌予以重点打造。围绕构建全国现代物流基地,打造全省物流强县的总体目标,高起点编制物流产业发展总体规划。强力推进物流平台建设,在樟吉高速互通口规划1500亩建设现代物流中心,建设货物中转基地、汽车甩挂基地、车辆信息管理等平台,年内新增征地500亩,平整土地500亩,引进物流企业2家;加快汽车销售及配件综合市场建设。实施物流央企入峡战略,进一步深化与中外运物流、招商物流等国企、央企合作,着力引进南山集团赤湾东方物流,发展物流总部经济,推动传统货运大县向现代物流大县升级。加强帮扶,引导物流企业利用电子商务拓展市场,积极申报省、市级服务业龙头企业。力争全年新增大型货车500辆以上,总运力9万吨以上,实现产业税收2.5亿元。

  破题叫响旅游业。完善旅游产业发展规划,加快推进“一山”(玉笥山)、“一湖”(玉峡湖)、“两园”(现代农业示范园区、金坪民俗风情园)等景区景点建设。积极向上争取旅游建设补助资金,加快玉笥山游步道等旅游景点基础设施建设,打通健身休闲环山路。积极发展美丽乡村游、绿色生态游,金坪民俗风情园、现代农业示范园区争创4A级乡村旅游点。建立健全旅游产业发展机制,成立旅游发展公司。推行旅游地产带动核心景区开发策略,引进有实力企业开发建设玉笥山、玉峡湖等景区景点。加强对外宣传,制作旅游宣传风光片,积极参加省市旅游专题营销推介活动,努力扩大旅游影响力和知名度。

  培育壮大新兴服务业。大力发展生活性服务业,以玉峡商业中心为平台,引进时尚消费、购物沙龙、休闲娱乐、特色餐饮等服务,打造成集宾招、休闲、购物为一体的商贸中心区。加快建材市场建设,引进品牌经销商和批发商,提升服务功能,打造家居建材商业核心区,聚集商气人气,努力形成城内大商场、城郊大市场、城外大物流、网上大电商的商贸服务格局。加大墟镇农贸市场改造扩建,推进商贸网点向农村延伸。密切关注房地产市场,合理引导消费需求,促进房地产业健康发展。鼓励社会力量发展健康养老、卫生医疗、社区服务、文化创意、体育健身等服务业,形成更多的经济增长点。

  (七)着力改善民生,提升社会向心力。始终把民生工作摆在突出位置,守住底线,突出重点,让发展成果更多惠及人民群众。

  加大社会保障力度。大力扶持就业创业,新增城镇就业2500人,新增转移农村劳动力4200人,动工兴建公共就业和社会保障服务中心。加大企业社保扩面力度,扩大企业职工参保覆盖面。提升社会保障水平,逐步提高城乡居民基础养老金、城乡低保、重点优抚对象等生活补助标准。启动机关事业单位工资改革和养老保险并轨改革。提升城乡居民大病保险保障水平,加大贫困患者重大疾病救治力度。完善养老服务体系,新建县老年公寓和仁和敬老院。强化社区管理服务功能,加快百花社区、西门社区新建改造,积极创建人文社区、温馨家园。抓好农村危旧房改造,深入推进扶贫攻坚,突出产业扶贫和精准扶贫,改“大水漫灌”为“精准滴灌”,扶贫帮困到户,确保减贫脱贫,完成2个移民示范村建设和10个贫困村整村推进,完成扶贫移民搬迁300人,实现2000名贫困人口脱贫。

  加快社会事业发展。大力发展教育体育事业,推进农村义务教育学校标准化、信息化建设,全面改造薄弱学校,促成县职校与吉安职业技术学院联合办学,抓好社区体育场馆建设,做好迎接省政府教育综合督导评估工作。推进科技创新,加大专利申请力度,提高企业自主创新能力。繁荣发展文化事业,推进基本公共文化服务标准化、均等化,建立覆盖城乡、布局合理、功能完善的公共文化服务体系,促进全县11个乡镇文化站达到国家三级站标准,完成85个农家书屋星级评定和农村偏远山区6420户广播电视户户通安装工程。积极发展卫生计生事业,推进县人民医院、县中医院、县妇幼保健院三所公立医院改革;落实单独二孩政策,稳定低生育水平。加快县档案馆建设,年内完成主体工程。

  提高生态建养水平。积极融入全省生态文明先行示范区建设,深入推进生态建养,努力建设水清、河畅、天蓝、气净、路通、景美的美丽新峡江。严守生态警戒线,科学划定生态红线,将饮用水源保护区、风景名胜区、基本农田等划为禁建区,实行红线管控。严把环境准入关,将主要污染物排放总量作为项目环评审批的前置条件,严格实施先总量核查、后项目审批程序,从源头上控制污染源产生。推进林业生态建设,巩固森林城市创建成果。加强中小河流与水库水质的保护治理,狠抓畜禽养殖等农村面源污染整治。实施农村清洁工程,推行户分类、村收集、县乡处理的农村垃圾处理模式,努力建设清洁家园、清洁水源、清洁田园。深入开展生态县创建活动,水边镇争创国家级生态乡镇,桐林乡争创省级生态乡镇。加强环保执法,深化重点区域、重点行业、重点企业污染整治,严厉查处企业偷排、漏排等违法行为。

  确保社会和谐稳定。健全社会矛盾纠纷预防化解机制,构建人民调解、行政调解和司法调解联动平台。严格实行诉访分离和信访三级终结制,打造阳光信访平台,维护群众合法权益,依法治访。严格落实安全生产党政同责、一岗双责,抓好社区、学校、企业、矿山、商业区、建筑工地、交通、消防、森林防火等领域和行业的风险防范,坚决杜绝重特大安全事故。强化食品药品、网络舆情、综合应急等重点领域管理,健全社会预警体系和应急机制,着力提高应急处置能力。进一步优化治安巡防立体化防控体系,不断提升人民群众安全指数,促进社会平安稳定。

  三、进一步加强政府自身建设

  适应新常态、决战同步小康,对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将切实加强政府自身建设,不断提升工作水平,尽心竭力为人民服务、对人民负责、让人民满意。

  (一)依法行政,努力建设守法诚信的法治政府。加快推进依法治县,以法治引领推动改革发展。全面落实法治峡江建设实施意见,严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,做到法定职责必须为、法无授权不可为依法保障社会公平,健全法律顾问制度,开展法律援助。加强诚信建设,健全守法诚信红名单和违法失信黑名单制度,建立守法诚信褒奖、违法失信惩戒机制。加强法治宣传,推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。完善依法决策机制,严格遵循重大行政决策法定程序,坚持重大决策通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序,切实提高决策质量。提高依法治理水平,注重运用法治手段解决医疗纠纷、权属纠纷等问题,切实维护公众利益和社会秩序。牢记团结之责贵比金,坚持民主共事,合作共为。自觉接受县委领导,主动接受县人大依法监督和县政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案,高度重视舆论监督和群众监督,广泛听取社会各界意见,确保政府工作始终在法治轨道运行。

  (二)牢记宗旨,努力建设情系百姓的为民政府。坚持心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒,巩固提升党的群众路线教育实践活动成果,站稳群众立场,践行群众路线。增强服务意识,倡导管理就是服务、服务必须尽职理念,做到勤奋实干、任劳任怨、乐于奉献,在服务群众、服务基层、服务企业等方面多想办法、多干实事。深入基层、深入一线,倾听群众呼声,关心群众切身利益,多办老百姓看得见、得实惠的好事实事。加强调查研究,做到重大决策为民而定、政策举措应民而出、安危冷暖唯民所系。畅通社情民意诉求渠道,认真做好群众来信来访工作,尽心尽力为群众排忧解难。完善社会公示和听证制度,抓好政府信息公开,保障公民知情权、表达权、参与权和监督权,做到议政于民、广纳民智。

  (三)善谋实干,努力建设勤政高效的务实政府。紧紧围绕全县经济社会发展中心工作、重点项目和热点、难点、焦点问题,坚持重心下沉、服务前移,掌握实情,现场办公,化解难题。在招商引资、园区开发、征地拆迁、项目建设等工作中,超前谋划,敢于作为,善于成事。大力推进“作风整顿年”活动,加强政风行风建设,坚决克服工作不主动、推一推才动的拖沓行为,克服没有激情、无所事事、不思进取的惰性行为,克服缺乏时间观念、不受纪律约束、没有交帐意识的散漫行为,牢固树立全面执行、高效执行、优质执行理念,保持狠抓落实不放松的务实作风,创造性开展工作,遇到问题多想办法、少找理由,多下功夫、少讲托辞,做到工作快上手、措施快跟进、服务快节奏,扎实有效推进政府工作。

  (四)从严治政,努力建设风清气正的廉洁政府。牢固树立纪律和规矩意识,积极落实党风廉政建设两个责任,强化领导干部一岗双责,既抓发展又抓廉政。健全完善惩治和预防腐败体系,加强对权力运行特别是政府采购、土地出让、项目建设、公共资源交易等重点领域的监管,增强制度刚性约束力,从源头上预防腐败。紧盯四风问题新形式、新动向,自觉践行三严三实,严格执行中央八项规定,严格落实中办、国办十个禁止,严控三公经费,把有限的资金更多地用在加快发展、改善民生上。加大行政监察和审计监督力度,强化重点领域、重大项目责任审计,严查各类违法违纪行为,树立政府清廉、干部清正良好形象。

  各位代表!时代赋予重托,实干成就梦想。面对发展新常态、改革新任务,我们重任在肩,义无反顾。让我们在县委的坚强领导下,凝聚发展合力,强化担当、主动作为,锐意进取、真抓实干,为建设开放繁荣秀美幸福新峡江、决战同步全面小康而不懈奋斗!

   

  

  附 件

  《政府工作报告》注释

  1.一湖两岸三区:“一湖”即依托峡江水利枢纽玉峡湖,做好生态和旅游文章;“两岸”即加强对赣江两岸规划和管控,建设路堤结合景观工程,推动旅游、商贸、地产融合发展,打造赣江两岸风光带;“三区”即着力抓好水边、巴邱、金坪“三个板块”,推动形成以水边板块为中心,巴邱板块、金坪板块为支点的“一个中心,两个支点”布局,打造峡江发展升级的“先行区”。

  2.七大工程包:国家发改委会同有关部门推进的信息电网油气等重大网络、健康养老服务、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通、油气及矿产资源保障等七大类重大工程建设。

  3.昌吉赣客专:南昌—吉安—赣州客运铁路专线,设计行车速度350公里/小时,20141220开工建设。

  4.蒙华铁路:蒙西至华中煤运专线铁路,起点为内蒙古鄂尔多斯市,终点为吉安市,为国内最大规模运煤专线。

  5.两个略高于:主要经济指标增速略高于全省全市平均水平、略高于全面小康年度目标。

  6.三单一网:政府权力清单、责任清单、负面清单和江西政务服务网。

  7PPPPublic-Private Partnership)模式:政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立利益共享、风险共担及长期合作机制。

  8.财园信贷通:省财政安排资金2.5亿元,地方财政配套2.5亿元,合计5亿元,作为贷款风险保证金,银行按不低于贷款风险保证金8倍的贷款额度,向工业园区推荐的企业发放贷款,贷款企业无需提供抵押和担保。

  9.财政惠农信贷通:省、市、县三级财政按2∶1∶2比例筹集贷款风险补偿金,银行按不低于贷款风险补偿金8倍的贷款额度,向新型农业经营主体发放一年期以内无抵押、无担保贷款。

  10.两杜绝一减少:杜绝一次性死亡10人以上的特大事故,杜绝校园因安全隐患造成的死亡事故,减少重大事故和一般事故。

  11.五个未发生:未发生重大政治影响事件、未发生暴力恐怖事件、未发生重大刑事案件、未发生大的群体性事件、未发生公共安全事件。

  12.项目管理四制三控制四制即项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制,三控制即投资控制、进度控制、质量控制。

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